2018年湖南省岳陽市政府工作報告（全文）

民主法制建設取得長足進步。主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，配合市人大常委會出臺《岳陽歷史文化名城保護條例》《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》，開啟了岳陽地方立法的新篇章；承辦人大代表建議和政協提案497件，辦結率、滿意率分別達100%和99.8%。堅持依法行政，修訂完善“岳陽市政府工作規則”，嚴格落實“兩清單兩目錄”，系統制定政府債務防控、融資平臺管理、土地掛牌出讓、工程項目監管等規范性文件，不斷扎緊行政權力運行的制度“籬笆”，做到了既讓權力“進籠子”，又讓權力“曬太陽”。大力簡政放權，推行“兩集中兩到位”，行政審批事項減少到170項，精簡55.6%；推進“互聯網+政務服務”，市政府政務服務中心獲“全國優秀政務大廳精細管理創新獎”，總分居全國第3位，成為全省唯一獲此殊榮的市州；12345熱線全面擴容，38條非緊急類政府服務熱線成功整合為“一號通”。順利完成村（居）“兩委”換屆選舉，全面完成農村綜合服務平臺建設。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推行“互聯網+監督”，擴大了公眾參與面；開展“吃空餉”專項治理，取得了階段性成效。推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，大力弘揚岳陽“四種精神”，堅定不移地反“四風”、正行風，積極開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項行動，推行“婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦”，倡導形成勤儉節約、文明健康的社會新風尚，中央電視臺《新聞聯播》欄目向全國予以推介。

其他各項事業繁榮發展，國防動員、武警、消防、人防等工作實現了新進步；統計、史志、檔案、國安、保密、老干老齡、民族宗教、科協、氣象、聯絡接待、公積金、移民、煙草、石油、鹽業、郵政、通信等工作取得了新成績；工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯、臺辦、貿促及各民主黨派、無黨派人士等工作作出了新貢獻。

過去一年，岳陽面臨的挑戰比預料的大，但收獲的成果比預想的多，辦成了一些大事，解決了不少難題，有的是多年想辦而沒有辦成、多年想解決而沒有解決的，岳陽加快發展謀篇布局的架勢已經拉開，趕超跨越的態勢正在形成，成績來之不易，人民有目共睹。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。特別是廣大干部群眾，大力弘揚不怕困難、不畏艱辛、不甘人后的拼搏精神，廣大公職人員始終保持沖鋒陷陣、一線作戰、大干快上的工作狀態，以爬坡過坎、攻堅克難、負重奮進的昂揚銳氣，頂住壓力加油干，勵精圖治抓發展，一年來大家工作都非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多犧牲，這一點市委、市政府是高度認可的，也是充分肯定的！實踐證明：我們的隊伍是一支顧全大局、維護整體的隊伍，是一支勇于擔當、樂于奉獻的隊伍，是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍！只要我們全市一盤棋、上下一條心、擰成一股繩，任何困難都壓不垮岳陽人民的脊梁，任何挫折都摧不毀岳陽人民的意志，任何險阻都擋不住岳陽人民前進的腳步！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有參與和支持岳陽改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去一年，盡管我們付出了很多努力，但由于“兩廠”停產檢修和遭受嚴重洪澇災害，加之我們主動適應環保新要求，加快淘汰落后產能，堅決關停清理了204家不達標規模企業，部分經濟指標沒有達到年初目標，但如果剔除這些因素的影響，我市年初確定的目標是可以實現的。一方面，這說明了我們對2017年發展形勢估計還不充分，把握還不精準；另一方面，這也是岳陽發展過程中一種特殊性、階段性、暫時性現象，只要我們正確應對，岳陽經濟社會發展長期向好的基本面是不會改變的。

在充分肯定過來工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。當前，岳陽發展周期性矛盾和結構性矛盾相互疊加，短期性問題和長期性問題彼此交織，經濟形勢仍然復雜，工作壓力仍然較大：一是新增長極建設后勁還不夠強，重大產業項目、優質民營企業、開放型經濟主體總量仍然偏少；二是經濟質量和效益還不夠高，產業結構不優、地方財力不強、縣域經濟不強等短板仍然存在；三是城鄉發展還不夠平衡，基礎設施建設、社會保障體系、公共服務體系差距仍然較大；四是各類風險隱患還比較多，生態治理、安全生產、信訪維穩和政府債務、金融風險化解等壓力仍然存在；五是干部作風建設還有待加強，少數干部法紀紅線意識、廉政底線意識仍需進一步提高，反“四風”、轉作風仍需進一步從嚴從實等等。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

2018年：向著新增長極建設宏偉目標堅實邁進

2018年，既是我市貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，更是完成脫貧攻堅任務的決戰之年。中國特色社會主義進入新時代，必然賦予新使命、開啟新征程；岳陽新增長極建設站在新起點，必須順應新形勢、把握新要求。全市上下要牢固樹立新的發展理念，切實轉變工作思路，堅定不移推進湖南發展新增長極建設，確保岳陽在建設富饒美麗幸福新湖南的宏偉征程中走在前列、多作貢獻。我們要更加注重質量效益，堅決淡化速度情結。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求。各級各部門必須把提高經濟質量和效益擺在更加突出的位置，堅持擴總量與優存量并重，保持穩增長與調結構平衡，不斷鞏固“穩”的基礎，持續增強“進”的動能，全力推動高質量發展，努力實現調速不減勢、量增質更優。我們要更加注重創新引領，堅決打破慣性思維。中央持續加大“去杠桿”力度，信貸投放渠道收窄，“拼投入”“鋪攤子”“攤大餅”的傳統增長模式已經難以為繼。各級各部門要堅定不移實施創新引領戰略，把人才作為創新的第一資源，統籌推進以科技創新為核心的全面創新，努力推動經濟增長由投資驅動向創新驅動轉變、從外延式增長向內涵式發展轉變。我們要更加注重生態優先，堅決克服路徑依賴。岳陽資源環境約束日益趨緊，生態保護壓力日益加大，傳統的粗放型增長路子只會越走越窄。各級各部門要正確處理好經濟發展與環境保護的關系，切實強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決不上“高污染、高消耗”的項目，堅決不走“先污染、后治理”的老路，為岳陽留住青山綠水、留下藍天白云。我們要更加注重為民利民，堅決防止政績偏差。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。各級各部門要牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，把民情民意作為政府工作的“風向標”，堅持從群眾呼聲最強烈的事情抓起、愿望最迫切的事情辦起，努力把更多的財政增量轉化為老百姓實實在在的生活質量，真正讓岳陽成為聞者向往、來者依戀、居者自豪的民生福地！

2018年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進的工作總基調，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，深入實施創新引領開放崛起戰略，強力推進“四大會戰”，加快建設國家區域性中心城市，加快全面建成小康社會，在新增長極建設宏偉征程中邁出更加堅實的步伐。

2018年全市經濟社會發展目標是：地區生產總值增長8%左右；固定資產投資增長13%；規模工業增加值增長7.5%；社會消費品零售總額增長11.5%；一般公共預算收入增長9%；居民人均可支配收入增長9%以上，居民消費價格指數漲幅控制在2%以內。

主要任務是：

一、堅持經濟提質提效，打造岳陽發展的“升級版”

建設現代化經濟體系是岳陽經濟發展的時代主題。我們要按照省委、省政府的部署，積極開展“產業項目建設年”行動，把“質量第一、效益優先”擺在更加突出的位置，著力增強岳陽經濟質量優勢。

落實“園區十條”，做強工業經濟。工業強則園區強、園區強經濟強。岳陽要穩固湖南第二經濟強市的地位，必須依靠大工業、大園區作支撐。我們要進一步樹牢“工業強市、園區興工、項目立園”的發展理念，強力推進園區建設大會戰，嚴格落實“園區十條”，以工業經濟的先行突破帶動市域經濟的整體提升，在現有2個千億園區的基礎上，力爭到2020年，技工貿總收入過1000億元的園區再增加1個以上、500—1000億元的園區達到3個以上。要堅持項目立園，持續推進產業招商。經開區、城陵磯新港區、綠色化工產業園3個重點園區，每年至少要引進一個10億元以上的工業項目；其他7個省級以上園區，每年至少要引進一個5億元以上的工業項目，全市全年要引進億元以上產業項目100個以上，沒有完成產業招商任務的嚴格實行“一票否決”。我們要牢牢抓住戰略性產業項目不放手，實行市級領導“一對一”盯項目制度，力爭三鼎集團己內酰胺、中國郵航速遞物流、岳陽市電子產業園等10個戰略性項目盡快落地開工；同時，加快推進350萬噸化工型煉油等重大項目，以大項目支撐園區大發展。要堅持園區興工，持續提高園區質量。堅定不移走“特色化”“差異化”的產業園區發展路子，鼓勵引導各園區結合自身資源稟賦和實際情況，重點發展2—3個特色鮮明、走勢強勁、集群發展的主導產業，加快引進一批關聯度高、配套性強的上下游企業，進一步提高園區優勢產業集聚度，推動產業園區由“小而散”向“大而強”轉變。要堅持工業強市，持續推動產業升級。做大做強優勢產業，依托“兩廠”產品和技術優勢，加快東方雨虹二期、10萬噸丁二烯、5萬噸SEBS等項目建設，推動石化產業優勢優先發展。培育發展新興產業，突出抓好哈工大機器人、經卓新材料、數博環球、科倫研究院三期、中櫻汽車等項目建設，推動裝備制造、生物醫藥、軍民融合、節能環保等新興產業加快發展，力爭新興產業增加值占比提高2個百分點以上。升級改造傳統產業，加快和潤糧油、九鼎產業園、泰格林紙改擴建、中儲糧油脂基地、石膏建材產業園等項目建設，進一步提高食品、飼料、建材等產品的附加值。要通過幾年持續不斷的努力，以點對點的招商、硬碰硬的考核、實打實的項目，推動工業轉型升級，推動園區提質擴張，推動岳陽由工業大市向工業強市堅實邁進。

落實“開放十條”，做大港口經濟。開放是岳陽發展的潛力所在、希望所在，岳陽開放的大門只能越打越開，開放的步子只能越邁越大。我們要主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，繼續推進港口建設大會戰，嚴格執行“開放十條”，加快建設全國現代物流創新發展城市、長江中游交通物流樞紐城市，確保岳陽在全省開放崛起戰略中“打頭陣”“當先鋒”。突出抓好城陵磯新港二期和綜保區二期建設，推進長江、湘江航道疏浚和口岸外貿聯檢錨地建設，建成運營岳陽三荷機場，加快空港產業園建設，盡快形成“雙港驅動”發展的新格局。突出抓好中國（湖南）自由貿易試驗區申報跟進工作，盡快將岳陽申報片區建成“準自貿區”，加快推進白楊湖總部經濟港、湘歐快線國際貨運班列站點、跨境電商等開放平臺建設，積極申報進境水果指定口岸，全面提升岳陽開放平臺優勢；繼續深化與上港集團合作，引導進出境貨物從城陵磯口岸進出，力爭集裝箱吞吐量達到45萬標箱。突出抓好長江沿線、湘江內河等港口岸線資源整合，優化拓展國際直達航線，加快推進多式聯運示范項目建設。深入落實“千億物流產業行動方案”，做大做強海吉星農產品物流園、中糧物流產業園、臨港國際汽車城等物流園區，著力引進一批外向型企業沿江沿港布局，培育壯大一批5A級物流企業，盡快把物流業打造成為我市第三個千億產業。

落實“非公十條”，做優民營經濟。深入開展企業降成本行動，堅決兌現“非公十條”，以政策“杠桿”撬動民營經濟加速擴張。繼續實施30家重點民營企業幫扶行動，下定決心幫助民營企業減負減荷、減壓減困，推動民營企業輕裝上陣、輕松前行。組織實施“岳商回歸”工程，繼續開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，大力引進一批寓外鄉友投資岳陽。積極穩妥處置“僵尸企業”，加快盤活存量用地，最大限度引導資源要素向成長性好、帶動性強的優質企業配置。鼓勵支持民營資本加快進入現代服務業領域，大力培育工業設計、電商物流、服務外包等生產性服務業；加快發展全域旅游、文化創意、娛樂休閑、健康養老等生活性服務業，為民營企業發展拓展更多的空間、開辟更大的天地。我們要努力營造企業家健康成長的環境，大力弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，堅決拆除市場準入的“門檻石”，堅決破除政務服務的“玻璃門”，堅決掃除行政審批的“中梗阻”，堅決清除項目建設的“攔路虎”，切實解除企業家的“后顧之憂”，穩定企業家投資和經營預期，讓企業家在岳陽放心投資、舒心創業、安心發展。我們也希望廣大客商更多關注岳陽、了解岳陽、投資岳陽，在岳陽覓得更多商機、成就更大夢想！

落實“金融十條”，做實實體經濟。經濟發展的根基在實體、在產業。要嚴格落實市委、市政府即將出臺的《關于加快實體經濟發展的若干意見》，把發展經濟的著力點放到實體經濟上來。以“金融十條”為抓手，精準對接“四大會戰”和9大優勢產業，推動金融回歸服務實體經濟的本源，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。積極發展現代金融，加快資產資本化、資本證券化，推進企業上市和股權掛牌，提高直接融資比重。大力培育各類金融機構，引進1—2家股份制商業銀行。拓寬保險服務領域，積極發展巨災保險、農業保險、責任保險和商業養老保險，加快構建多層次、廣覆蓋的民生保險體系。