2018年海南省政府工作報告（全文）

(五)關于加強生態文明建設

14.加強生態文明建設和制度創新。保護好海南的生態環境，研究確定海南島人口承載能力和合理人口上限。申報熱帶雨林國家公園，完成重點區域生態移民搬遷試點，研究推進海洋國家公園建設。繼續開展綠化寶島大行動、林業生態修復與濕地保護專項行動，完成植樹造林10萬畝。加強對海南長臂猿、海南坡鹿、海南蘇鐵等珍稀瀕危動植物保護和生物多樣性保護。推進環境保護稅開征工作。在赤田等水庫流域開展上下游生態補償橫向轉移支付試點。完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制改革。以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域為試點，構建流域水環境綜合監管執法協作機制。

15.打好污染防治攻堅戰。堅決貫徹落實省委關于加強生態文明建設30條措施。全面完成中央環保督察問題整改工作，全力解決環保工作認識和推進不夠、海域岸線自然生態和風貌破壞明顯、部分自然保護區管護不力、環境基礎設施滯后等主要問題，以法治思維和法治方式，立行立改，舉一反三，標本兼治。依法依規對違規填海項目進行充分的科學論證，該恢復的恢復，該調整的調整，該補救的補救。嚴肅查處一些地方環保不作為、慢作為、亂作為等違規違法行為。深化大氣污染防治，逐步淘汰老舊車，強化建筑工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，加強對重點行業企業環境保護設施運行監管。深化水污染防治，確保64個城鎮內河湖污染水體治理全部達標，主要河流湖庫水質優良率不低于95%，城市內河湖基本消除黑臭水體，城鎮集中式飲用水源水質均達到III類水質以上。深化城鄉環境綜合整治，開工建設100個建制鎮污水處理設施，推進城鎮污水配套管網和垃圾焚燒處理設施建設，開展生活垃圾分類和資源化利用試點，完成600個以上行政村生活污水治理任務。深化土壤污染防治，完成286家規模養殖場環保改造任務，確?；?、農藥使用量零增長，力爭持續下降。加大海洋生態環境保護力度，強化自然岸線管控。

(六)關于提高保障和改善民生水平

16.打好精準脫貧攻堅戰。把脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困，統籌整合力量、集中攻堅，實現5個國家級貧困縣脫貧摘帽、83個貧困村脫貧出列、8.3萬人脫貧。落實“兩不愁三保障”。推動組織化產業幫扶全覆蓋，使脫貧戶都有穩定增收產業。把扶貧與扶志、扶智相結合，辦好脫貧致富電視夜校，加強貧困戶就業培訓，不斷激發貧困戶內生動力，實現有勞動能力和就業愿望的貧困戶每戶都有一個勞動力穩定就業。做好生態扶貧移民搬遷，對符合條件的生態核心區貧困群眾實施整村易地扶貧搬遷，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。落實“五個絕對不允許”，開展扶貧領域作風問題專項治理，加強督查巡查審計力度，嚴查扶貧領域違法違紀行為。

17.把教育事業放在優先位置。完成“全面改薄”任務，確保所有市縣通過國家義務教育均衡發展評估認定。新建、改擴建幼兒園30所，提高普惠性幼兒園覆蓋率，加快普及高中階段教育，優化調整中等職業學校布局結構。繼續實施“一市(縣)兩校一園”引進工程，新增4所特殊教育學校并實現招生。著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。以海南大學國家一流學科建設為引領，加強熱帶農林、熱帶海洋、熱帶醫學、國際旅游等特色高校學科建設，擴大教育對外開放。推進高等學?？荚囌猩贫雀母镌圏c。加強教師隊伍建設，深入實施“好校長好教師培養工程”，全面落實鄉村教師支持計劃，建設校長教師工作室70個，培養骨干校長教師1100名，培訓鄉村小學教師3000名。加強學校體育、衛生、藝術、海洋、生態、科技、安全、國防等教育，建設5個中小學生安全應急綜合演練基地，落實中小學生游泳普及教育措施，力爭平均每個鄉鎮有一個簡易游泳池。不斷提升學生全面素質，讓健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實成為海南學生的特色印記。

18.加強醫療衛生服務體系和服務能力建設。協調推進“三醫”聯動改革，深化公立醫院綜合改革，以醫療聯合體和家庭醫生簽約服務為抓手，推進分級診療。推動省兒童醫院、東部精神衛生中心等新建項目正式運營，籌建省健康職業學院，啟動省中醫院新院區、省第五人民醫院新院區等項目建設，推動熱帶病研究中心等落地。實施基層衛生服務機構標準化建設樣板工程和鄉村衛生院(室)全面提升工程。強化疾控機構標準化、婦幼服務體系和精神衛生服務體系建設，鞏固擴大傳染病防控成果。實施優生優育工程，完善計生服務管理，加強地中海貧血等篩查，提高出生人口素質。擴大婦女常見病、乳腺癌、宮頸癌免費篩查，婦女常見病定期篩查率達到60%以上。加強基層醫療機構中醫藥服務能力建設。

19.織密扎牢民生保障網。以造福人民為最大政績，辦好眼科疾病篩查診療、農民小額貸款貼息等民生實事。圍繞更高質量和更充分就業，大規模開展職業技能培訓。全面實施全民參保計劃，提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，加快全省統一的社會保險公共服務平臺和人力資源社會保障信息系統建設。建立按總額預付、按病種付費等多元復合式醫保支付方式，探索對縱向合作的醫療聯合體等分工協作模式實行按人頭醫?？傤~付費，切實保障參保人員基本醫療權益。發展商業健康保險，完善多層次醫療保障體系。統籌城鄉社會救助體系，實現精準救助。通過發放租賃補貼、建設公租房、共有產權住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應的住房供應保障體系。制定切實可行的物價調控監管措施，確保物價基本穩定。

20.加快發展文化體育事業。加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定文化自信。深入開展社會文明大行動，創建海南文明島，推動各行業各領域建立健全文明標準，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。深入實施文化惠民工程，推進省音樂廳、美術館、圖書館二期等場館立項建設，新增公共文化服務設施面積12萬平方米，提升城鄉公共文化設施建設管理服務水平。創作和引進高水平文藝精品，新建旅游演藝項目12個，推進旅游演藝加快發展。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，辦好“歡樂節”“三月三”等活動，弘揚瓊劇、儋州調聲、臨高木偶戲、黎苗歌舞等傳統文化。辦好南海佛學院，促進與南海周邊國家佛教文化交流。實施“文物+旅游”三年行動。落實全民健身國家戰略，推進大眾田徑場、足球場、休閑步道等公共體育服務設施建設和免費開放，建設城市15分鐘體育生活圈。加快發展文化體育產業，引進國內外知名影視企業總部，辦好國際賽事活動，打造親水運動季活動品牌，促進體育旅游融合發展。

21.加強和創新社會治理。健全基層群眾自治制度，探索“大社區”治理模式，發揮社會組織作用，促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。發揮數據資源在社會治理中的作用，在全國率先建立省域人口出入信息系統。完善“12345”政府綜合服務平臺。推進綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”建設，打造海島型立體化、智能化、信息化治安防控體系升級版。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。牢固樹立安全發展理念，完善安全生產責任制，預防和遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，確保群眾飲食用藥安全。扎實推進平安海南建設，開展掃黑除惡專項斗爭，強力整治黃賭毒黑拐騙和涉眾涉網違法犯罪活動，深入開展禁毒三年大會戰。建立健全基層應急管理組織體系和工作機制，全面提升醫學急救及綜合防災減災救災能力。

加強國防動員、人民防空和后備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發展。繼續做好外事僑務、對臺、民族宗教等工作，支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、老齡、殘疾人、慈善等事業發展。

四、全面加強政府自身建設

今年是新一屆政府的起步之年，要完成今年和未來五年的目標任務，必須努力提高施政能力和服務水平，增強政府公信力和執行力。

建設學習型政府。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，使黨的十九大精神在海南落地生根。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。針對知識空白、經驗盲區、能力弱項，開展精準化、分級分類、境內境外培訓，各級行政學院(校)加大公務人員教育培訓力度，強化崗位交流鍛煉，讓學習成為習慣，全面增強“八種本領”。加強調查研究，虛心向群眾請教，不斷深化對世情、國情、省情的把握。善于挖掘“政策富礦”，用足用好《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》等現有政策措施。

建設法治政府。深入貫徹落實法治政府建設實施綱要和實施方案，將政府工作全面納入法治化軌道。加大普法力度，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。規范行政執法行為，構建跨部門綜合執法體系，建立統一、互聯、共享的行政執法信息和監督網絡平臺。堅決落實省委的決策部署，認真落實省人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士的意見建議，支持開展司法監督，充分發揮審計監督和社會監督作用。加強和改進政府立法，用好特區立法權，實現立法和改革決策相銜接。深入推進政務公開，讓陽光普照權力運行的每個角落。

建設廉潔政府。堅持不懈抓好作風建設，深入落實中央八項規定精神和省委、省政府三十三條實施細則，馳而不息糾正“四風”、改進作風，把“嚴、實”二字貫穿到政府和公務人員工作的每個方面、每個環節，落實到每位公務人員的具體行動上。堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行各級政府黨組全面從嚴治黨主體責任。深化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，始終保持反腐高壓態勢。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

建設誠信政府。強化領導干部的誠信意識和誠信文化。建立健全政務誠信體系建設的相關制度，實施政務誠信考核評價，建立政務誠信監督和失信懲戒機制。完善政府新聞發布工作。加強政府采購、招投標、招商引資、項目合作、政府債務等重點領域的政務誠信建設，依法履行政府作出的承諾和簽訂的各類合同、協議，不以政府換屆、領導更替、相關責任人離崗等理由毀約失信，保持政策的連續性和穩定性。

建設實干政府。落實新發展理念，樹立正確政績觀，實施市縣差別化考核評價辦法，真正實現高質量發展。切實提高政府執行力，定下來的事情，發揚“釘釘子”精神，一抓到底。下力氣整治文山會海。強化聯動合作，形成勇當“主攻手”、甘當“助攻手”的工作合力。嚴格執行工作責任制，馬上就辦、辦就辦好，嚴防僅停留在簽責任狀，將責任圖章化。深化行政體制改革，探索建立完善法定機構，提高政府運行效率。創新督查方式，建立“網上督查室”，強化督查問責，層層傳導壓力，倒逼責任落實。建立健全容錯糾錯機制，為實干者撐腰鼓勁，為擔當者擔當。堅持在經濟社會發展一線培養鍛煉干部。

各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中共海南省委的領導下，齊心協力，昂揚奮進，發揚特區精神，擦亮特區品牌，再創特區輝煌，為決勝全面建成小康社會、加快建設美好新海南而努力奮斗!