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2013年09月25日09:22 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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戰略與政策及其他

6工業水污染防控最嚴格管理制度設計及示范研究

一、概述

本課題是《水環境管理體制與污染減排管理創新示范研究》

項目下設課題之一。項目目標是：通過對目前水管理體制與減排

機制以及法律制度的系統分析與研究，結合流域與區域的試點示

范，提出國家及流域水環境綜合管理體制機制改革路線圖及行動

方案，提出流域水環境保護法律制度改革路線圖，提出新時期我

國工業水污染防治管理制度框架、防治戰略、經濟和技術政策，

制定我國農業源污染減排管理綜合技術和政策，解決我國工業、

農業領域中實際的水污染問題，不斷提高我國水環境綜合管理決

策水平。按照“十八大”提出的建立最嚴格環境保護制度的要求，

針對我國工業水污染防控需求以及現行管理機制存在的問題，為

推動國家工業水污染防治監管機制改革、提升污染防控管理水

平、探索建立更加嚴格的工業水污染防控管理制度體系與保障機

制提供技術支撐和試點示范。

二、指南內容

1、研究目標

以解決工業水污染防控中若干重點、難點和熱點問題為導

向，以完善工業水環境管理制度、機制和政策，有效促進工業水

污染防控與減排為目標，重點從固化核查、強化監管、群防群控、

全防全控等方面，研究提出完善建立最嚴格的工業水污染管理制

度與監管機制的改革建議和創新方案，并開展重點流域與重點行

業的試點示范研究。

2、主要研究內容

研究新時期我國工業水污染防治體制改革方向。從法律法

規、部門分工、污控環節、相關群體等視角入手，分析我國現行

工業水污染控制體制現狀和問題，提出新時期我國工業水污染控

制體制改革方案；

研究工業水污染嚴格源頭防控機制。梳理我國工業污染防治

源頭控制措施（如清潔生產審計、環境影響評價等）實施成效與

問題，提出嚴格的工業水污染防治源頭控制措施改進方案；

研究工業水污染嚴格末端控制機制。梳理我國工業水污染防

治末端控制措施（如落后產能淘汰、重污染企業關停并轉、區域

環境綜合整治等）實施成效與問題，提出嚴格的工業水污染防治

末端治理措施改進方案；

梳理我國工業水污染防控過程監管措施（如排放標準、總量

控制、排污收費、經濟政策等）的實施成效與問題，提出嚴格的

工業水污染防控過程監管措施改進方案。在此基礎上，特別是要

研究全國水污染物排放重點行業開展環保核查和實施許可證的

政策方案。

研究提出工業水污染政府督查、企業互查、群眾監督的群防

群控政策方案與工作機制，以及政府、企業和市場三方分工清晰、

權責明晰的工業水污染防控促進機制；

研究評估我國現行工業水污染控制技術經濟政策，提出我國

最嚴格的工業水污染控制政策體系方案；

分析太湖流域化工、印染2個行業源頭控制措施、末端控制

措施、過程監管措施和技術經濟政策等實施情況及存在問題，基

于上述政策創新與制度建議，開展太湖流域化工、印染等行業最

嚴格工業污染控制體系示范研究。

3、考核指標

（1）結合“十一五”和“十二五”工業水污染防治評估和至少

100個污染企業調查，完成對《環境保護法》、《水污染防治法》、

《清潔生產促進法》和《循環經濟促進法》等不少于6部水污染

防控相關法律，環保、水利、發改、工信、安監、行業協會等不

少于6個部門相關職能與分工，排污收費政策、環境影響評價和

“三同時”制度、主要污染物總量控制制度、排污許可證制度、環

境風險應急預案制度等不少于7項工業水污染防控基本制度的

實際成效與嚴格性評估，提交調查和評估報告；

（2）提出新時期工業水污染最嚴格環境管理制度框架1套；

提出國家和流域2個層面化工、印染2個工業行業水污染源排放

清單1份，最嚴格的控制管理制度改革方案（建議稿）各1份，

特別要關注源頭控制和末端治理的全過程方案；

（3）針對2個行業提出產業準入、清潔生產、排放標準、

環境影響評價、總量控制、風險防控、“三同時”、限期治理、排

污許可證、排污收費、上市企業環境審查、環保檢查等12個領

域最嚴格管理制度制定的技術指南和建議方案；

（4）配合環保部、發改委（和或工信部），完成《關于進一

步加強工業水污染防治的若干重點工作的指導意見》（送審稿）；

（5）完成太湖流域江蘇省工業水污染控制強化政策方案及

化工、印染等2個行業，涉及產業準入、清潔生產、排放標準、

環境影響評價、總量控制、風險防控、“三同時”、限期治理、排

污許可證、排污收費、上市企業環境審查、環保檢查等12個領

域最嚴格工業污染防控政策方案（建議稿），并開展示范研究，

協助試點流域有關政府和部門出臺相關政策；

（6）向國家有關部門提交全國水污染物排放重點行業開展

環保核查和實施許可證等政策建議2份；

（7）出版專著1部，發表論文6篇，培養博士和碩士研究

生5名。

4、課題實施年限

2014年1月至2016年12月。

5、課題經費來源及構成

中央經費不超過500萬元，無地方/企業配套經費。

6、其他要求

（1）承擔單位必須在工業水污染防控監管體制機制與減排

管理研究領域有一定基礎和經驗，具備與地方政府機構的溝通能

力；

（2）選擇的試點示范區域必須是水專項重點流域范圍內的

省市區，試點示范確定需要地方政府部門出函證明支持參與試點

示范；

（3）協作單位必須有地方科研院所參加，并獲得國家相關

部門和地方政府部門的支持和指導。

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