調整產業結構和化解產能過剩矛盾發布會
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中國網/中國發展門戶網訊 國務院新聞辦公室于5月22日在國務院新聞辦新聞發布廳舉行吹風會，請中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群介紹調整產業結構、化解產能過剩矛盾等方面情況，并答記者問。
以下為文字實錄：
胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞吹風會。最近一段時期，媒體對調整產業結構、化解產業矛盾很關注，今天我們請來中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧先生，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群先生，請他們向大家介紹相關情況，并回答大家的提問。下面先請黃所長做介紹。
2014-05-22 16:34:42
黃群慧:
謝謝主持人。女士們、先生們，大家下午好。很高興受邀參加國務院新聞辦關于產業結構調整與化解產能過剩新聞吹風會。張立群研究員和我都是來自于研究機構，我們想從研究的角度跟大家溝通我們的一些認識，由于產業結構調整涉及的范圍比較大，今天我們溝通的主要集中在化解產能過剩上。作為開場白，我先向大家談我們三個基本的觀點。
第一，要充分認識到當前化解產能過剩的急迫性和緊迫性，高度重視產能過剩對我國經濟運行和發展帶來的巨大挑戰。關于產能過剩問題，一方面由于它是市場經濟國家一個比較普遍的規律性的經濟現象，另一方面我們國家前些年也曾經發生過好幾次產能過剩的問題，后來逐步化解了。到現在許多人認為化解產能過剩并沒有太大的緊迫性和必要性。這一次的產能過剩與以往的產能過剩相比，對我國的經濟發展的挑戰是空前的。首先國際金融危機以后，本次產能過剩涉及的領域更廣，程度更嚴重，化解的難度也是前所未有的。像2012年我國的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。不僅傳統產業，而且光伏、風電等戰略性新興產業同樣存在著嚴重的產能過剩問題。第二，當前我國面臨的產能過剩是以國際金融危機不斷深化、新工業革命和發達國家的再工業化為大背景，我國化解產能過剩的國際環境十分嚴峻。不僅由于國際金融危機的持續發酵使得我國外需不振，而且由于新工業革命的趨勢和發達國家再工業化，制造業數字化和智能化使得我國長期依靠低成本勞動力獲取競爭優勢的空間被壓縮。第三，在經歷長達30多年的高速增長后，中國工業化進程步入后期階段，我國潛在經濟增長率下降，試圖等待經濟形勢復蘇后依靠快速經濟增長來化解產能過剩的可能性已很小。第四，形成產能過剩的體制性原因沒有得到根本消除，經濟發展方式亟待轉變，特別是部分地方政府的不當介入，使產能過剩超出了市場競爭的正常范圍，只治標不治本的政策作用空間不大。在這種情況下，如不及時采取措施加以化解，不僅會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大，影響產業健康發展，而且會引發企業職工失業、金融機構不良資產增加等問題，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。
2014-05-22 16:34:58
黃群慧:
二是黨中央、國務院把化解產能過剩作為產業結構調整、經濟發展方式轉變的重中之重，推出一系列政策措施積極化解產能過剩。
面對產能過剩的巨大挑戰，根據黨中央、國務院的部署，有關部門認真開展重點行業產能過剩情況調研，深刻分析形成的深層次原因，并按照“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的原則，以及“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，研究出臺了一系列化解產能過剩的政策措施。例如，2013年5月，經黨中央、國務院同意，發展改革委、工業和信息化部聯合向各省級人民政府和國務院有關部門，印發了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》；2013年10月，發展改革委、工業和信息化部聯合組織起草的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，由國務院發布實施（國發〔2013〕41號）；2014年3月7日，國務院印發了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發〔2014〕14號）。
2014-05-22 16:35:33
黃群慧:
基于上述政策，有關部門狠抓了三方面工作，一是嚴格控制產能總量，包括對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業產能嚴重過剩行業盲目擴張的勢頭進行遏制，對違規在建和已建成項目進行清理，區分不同情況，分類妥善處理；對產能嚴重過剩行業項目建設，要求地方制定產能置換方案，實施等量或減量置換。二是加大淘汰落后產能力度，包括通過落實產業政策淘汰落后產能和通過加嚴標準淘汰落后產能，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產能目標。三是將化解產能過剩與促進經濟轉型升級緊密結合，包括化解產能過剩和優化產業組織結構相結合;化解產能過剩和促進產業升級相結合；化解產能過剩和引導消費升級相結合；化解產能過剩和優化產業布局相結合；化解產能過剩和鼓勵“走出去”相結合。實際上，在我看來，有關部門這幾年的工作可以概括為一手抓化解產能過剩、一手抓工業轉型升級的“兩手都硬”，其中工業轉型升級的工作包括基于《工業轉型升級規劃（2011-2015）》促進戰略性新型產業發展、傳統產業轉型升級、工業化和信息化兩化深度融合、工業強基專項行動等方面做了大量的工作。
三是化解產能過剩要圍繞充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，建立長效機制。
在談及上述政府在積極推進化解產能過剩的工作時，我知道社會上常常有一種擔心，擔心出現政府不當干預市場的行為和短期化行政手段的過度使用，例如出現為了化解產能過剩地方政府采用“拉郎配”手段強行推進企業兼并重組。的確，正確處理政府與市場的關系是化解產能過剩的關鍵，化解產能過剩要避免政府不當干預市場的行為，要圍繞充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，建立長效機制。
2014-05-22 16:35:54
黃群慧:
應該說，國家政策已經在這方面已經給予了高度重視，一方面，通過規劃引導、完善產業政策，加強對產能嚴重過剩的行業進行動態監測，進一步簡政放權等措施，進一步轉變職能發揮好政府作用，另一方面通過完善市場機制、加強市場監管等改革發揮市場決定作用。3月份剛剛出臺的《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》明確提出三項原則，一是尊重企業主體地位，二是發揮市場機制作用，三是改善政府管理和服務。在這種政策指導下，相關部門在化解產能過剩時也沒有采取一刀切的做法，而是堅持標本兼治、長短結合，綜合運用經濟、法律、標準、行政等各種手段，來積極推進化解產能過剩工作。
最后我想再強調一句，化解產能過剩還任重而道遠。國務院發展研究中心2013年對3545家企業的調查顯示，67.7%的企業認為，要消化目前的過剩產能，需要“3年以上”的時間，其中認為需要“5年及以上”的企業占到22.7%。這意味著，化解產能過剩是當前和今后相當長一個時期轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的工作重點，這要求必須重視長遠性、基礎性的制度建設。
我先簡單的談以上幾點。下面張立群研究員和我非常愿意回答大家的提問。謝謝。
2014-05-22 16:36:11