調整產業結構和化解產能過剩矛盾發布會
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中國工業報記者:
我想給黃所長提一個問題，剛才您說的標準問題，鋼鐵行業的一些標準。我們也知道，作為產業結構調整的一項重點工作，我們在淘汰落后產能和化解嚴重過剩產能這方面已經經歷了很長的時間，但是從結果來看，似乎還有很大的淘汰落后產能的空間，好像我們的力度緊一緊可能淘汰落后產能的力度就增強一些。我們想問一下，剛才您也提到鋼鐵行業一些標準的變化，結合以往的一些淘汰落后產能的工作相比較，現在淘汰落后產能都有哪些特點？國家在建立健全防范和化解產能過剩長效機制方面的一些重點工作請您介紹一下。謝謝。
2014-05-22 16:39:59
黃群慧:
這個問題比較長，歸納一下，你是想說我們這一次產能過剩是不是有一些新的特點，針對這些新的特點我們能不能有一些新的辦法來解決。因為剛才我開場白也提到了一些，這次產能過剩其實和以前還是有一定的差別，特點還是比較明顯，第一個特點主要是在國際金融危機以后發生的，這個大的背景已經不太一樣，國際的背景變化已經非常大，至少我們外需這一塊已經下來了，而且另一個大的背景也是從2001年一直在研究的，國際上很多發達國家已經開始所謂的再工業化，再工業化和第三次工業革命是結合在一起的，這種再工業的道路是本來已經實現工業化的國家，反過來還強調制造業的發展，于是給我們一個新的競爭的壓力，或者我們理解說現在如果沿著以前的產業升級的途徑發展的話，因為我們以前產業升級的途徑是什么？是承接國外這種發達國家的一些產業，之后我們逐漸發展了，最后把剩下的一部分技術落后的再轉到下一個發展層次的國家里，所謂驗證理論。
現在看由于發達國家開始重新重視制造業，慢慢不把這些制造業的產業轉到你的國家，給你一個新的產業升級，你的方向變得模糊了，就不再是原有的驗證理論來推進的。在這種情況下，其實給了我們倒逼的壓力，以前中央文件經常說，以前是我們來參與整個的國際分工，現在是倒逼我們加快產業升級，倒逼我們加快化解產能過剩，淘汰落后產能，同時加快去趕上這種新工業化革命的趨勢，尤其是制造業數字化和制造業的智能化，以前我們是勞動力成本低，現在由于制造業的數字化和信息化以及制造業的智能化，利用勞動力越來越少，這個優勢跟人家沒有辦法比。我們一方面推進產業結構轉型，另一方面要趕上倒逼，給我們的壓力很大，這種化解產能過剩是一個大的背景在變。
2014-05-22 16:40:17
黃群慧:
另一個大的背景，以前我們每回產能過剩，因為接下來還有一撥經濟的高速增長，這種新的一撥當中，雖然暫時有一部分的產能過剩，我們通過下一撥總能把這個過剩的產能吸收了，但是現在因為到了工業化后期，所有說潛在的經濟增長率已經下降，對很多產業來說，它的需求高峰已經過去了，不能指望它將來還有一些高速增長又把現在的過剩的產能再把它吸收了，這種指望已經很少了。這種變化是以前產能過剩所沒有的。我們現在采取的措施是采取新的根本性的措施，這種措施像剛才提到的尊重規律、分業有針對性的采取一些措施。既然產能過剩不是通過短期的手段能夠解決的，就要建立一個非常好的長效機制，這種長效機制現在要抓緊建立，主要有幾個方面的工作要推進。
一是從政府職能轉變方面加緊，創新政府管理方式。尤其現在十八屆三中全會提到要推進治理現代化，這里首先要轉變以前的地方政府的GDP導向的業績觀。另一方面現在一直在推進的簡政放權、深化政府投資體制改革，包括落實企業的投資自主權。包括完善行業管理方面，行業管理現在主要要發揮規劃、政策和標準對產業的引導，不要直接去干預。還有像包括政府還需要做的一些工作，像要建立很好的基礎管理工作，比如要在這種產能過剩的產能利用率的指標上建立一個很好的統計監測制度。我們國家政府在這方面應該從這方面做一些工作，這是從政府的角度。
另一方面從市場的角度，市場角度我們需要整頓規范市場的秩序，營造一個公平的競爭環境，因為我們很多產能過剩的問題，往往說部分地方政府為了自己的經濟增長往往在招商引資過程當中把土地、資源和稅收這些變價優惠拿出去，這種優惠很多情況下是不必要的。在市場方面要做一些工作，要強化市場的準入標準，尤其是像節能、節地、節水、環境這種安全方面的標準，而不僅僅是剛才提的技術方面的標準?，F在國際上的一個趨勢也不再是強調技術標準，因為所謂落后產能和不落后是一個相對的概念，需要有一個標準，這個標準有兩種說法，一種是按技術說的，一種是按在生產能力過程當中和使用過程當中排出的污染和釋放的污染來衡量的?，F在強調的是污染、強調的是環境節能降耗的指標，現在在這方面制定了很多準入條件，提高準入的門檻，這也是符合國際發展的規律。謝謝。
2014-05-22 16:40:31
路透社記者:
產能過剩的問題我已經報道了五年多，我一直看中央政府的政策出來有新的方案、新的措施，但是很多人說，問題是地方政府為了避免失業的問題和經濟的問題，執行不到位，這是一個比較大的問題。我想問一下他們的態度現在有什么變化？謝謝。
2014-05-22 16:40:47
張立群:
謝謝這位記者朋友，您剛才提的問題我試著做一個回答，剛才您提到產能過?？赡芫湍愕挠^察，地方政府由于他們當地的經濟發展的需要，可能還在發展當中。這確實涉及到一種體制機制性的問題，我想在這方面我的觀點是，從我們觀察的方式包括我們認識產能過剩的角度都要有一個基于中長期的改變，中國經濟過去是長期處在一個供不應求的狀態下，那時候主要擔心的是產能不夠用，經濟是在數量型快速擴張的過程當中，但是中國現在要改變這樣的發展模式，要從一個數量的擴張向著一個質量的提高來邁進，向著單位GDP的含金量來邁進，這時候中國經濟發展最重要的不是增長速度的高和低，當然沒有速度是不行的，更重要的是增長質量和內涵的提高。這種提高涉及到我們現在提到的產能過剩。市場在資源配置當中發揮決定性作用，這個決定性作用很重要的方面就是市場競爭的作用，市場競爭是企業之間要相互比一比誰做得更好，誰做得更省，這個比較就必然要伴隨著一定的過剩產能，如果沒有產能過剩的話，這個市場競爭是很難充分開展起來的。如果是供不應求，產能還不夠用，這時候大家都不會經受競爭的考驗，而只是說你發展得快獲得的利潤就更高。所以從這個角度來看，產能過剩的出現意味著中國經濟發展條件的一些根本性變化，以及在這些條件壓力下，中國經濟發展的方式必須要轉變。從過去的有沒有轉向好不好，這是中國經濟發展更重要的階段，這個階段很重要的是體制機制的進一步完善，這也是十八屆三中全會提出全面深化改革的要求一個很重要的背景。
我們的體制和機制要適應這樣一個市場競爭的環境，比如說要強化投資項目建設包括生產經營的責任和風險，防止由于沒有明確的責任，沒有明確的風險約束所導致的盲目的鋪攤子、上項目的活動，在這方面通過我們在過剩產能的處理當中，通過必要的破產退出，通過追究必要的財產風險責任，我們要把這樣在投資項目建設方面過去的鋪攤子、上項目、擴張規模的發展模式給糾正過來。這才是解決問題的關鍵。我們轉型和調整是在一個保持一定增長過程當中的轉型和調整，和衰退過程當中的調整內容是不一樣的。衰退性的調整，是由于市場需求的收縮導致企業倒閉，導致失業人員增加，進而導致市場需求水平的下降，市場需求水平下降進一步的來壓迫企業的開工率下降，壓迫企業的破產數量的增加，這種循環可能會達到對生產規模比較大的調整或者是比較大的損失和代價。
2014-05-22 16:41:03