土地承包經營權確權登記頒證試點發布會
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中國網/中國發展門戶網訊 農業部新聞辦公室于2015年2月27日在農業部新聞發布廳舉行發布會，向媒體介紹土地承包經營權確權登記頒證試點工作有關情況，并回答記者提問。
以下為文字實錄：
主持人 雷劉功:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，上午好！正月十五沒有過，再給大家拜個晚年。咱們春節前搞了一次新聞發布會，春節上班第三天我們又搞一次新聞發布會。
農村土地承包確權登記頒證工作受到社會各界的高度關注，黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會和這幾年的中央一號文件都有明確要求。從2009年開始，農業部會同有關部門先后組織了幾批試點。前不久，農業部會同中央農辦等六部門聯合下發文件，這個文件已經發給大家；春節前又共同召開全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作的視頻會議。為了使社會公眾和媒體對農村土地承包經營權確權登記頒證試點情況有一個全面的了解，我們今天邀請農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇先生，還有趙鯤副巡視員，向大家介紹有關情況，并答記者問。
下面首先請張紅宇司長介紹有關情況。
2015-02-27 09:47:40
張紅宇:
各位女士，各位先生，各位同事，大家上午好！非常感謝大家在春節以后剛剛上班百忙之中抽出寶貴的時間參加這次新聞發布會。我記得去年的同一天——2014年2月27日，我們也在這個地方舉行了新聞發布會，就農業部關于家庭農場的指導意見召開了一次專題新聞發布會。時隔一年，我們再次聚在一起，就農村土地承包經營權確權登記頒證相關工作向大家做一個通報。我感覺很高興，也非常感謝各位媒體的同志對我們農業部的工作、對我們經管司的工作大力支持和幫助。
2015-02-27 09:50:59
張紅宇:
按照今天新聞發布會的要求，我給大家就農村土地承包經營權確權登記頒證作相應的新聞發布，講以下幾個大的問題。
2015-02-27 09:52:48
張紅宇:
一、農村土地承包經營權確權登記頒證試點進展情況
大家都清楚，改革開放36年，我們的改革是從農村土地制度開始的，也就是說改革一直是沿著深化農村土地制度的主線來進行的。改革進行這么多年，對中國的經濟社會發展都產生了深刻的影響。特別是2007年隨著《物權法》的頒布，農村土地承包經營權被明確為用益物權以后，怎么樣建立健全相關的登記制度，強化對農戶承包經營權益的保護，一直成為中央關注的問題，成為全社會關注的問題。2008年以后的中央一號文件都一直強調要求建立健全相關的登記制度，開展相關的試點工作。特別是習近平總書記在2013年中央農村工作會議上明確提出，建立土地承包經營權登記制度是實現農村土地承包關系穩定的保障，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。
2015-02-27 09:53:18
張紅宇:
李克強總理在去年的政府工作報告里也要求抓緊土地承包經營權確權登記頒證工作。汪洋副總理對這項工作更是抓得很緊，多次強調、多次作出具體的指示，要求抓好現有的試點，擴大整省試點范圍。去年年底中辦國辦又下發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展弄業適度規模經營的意見》（中辦發61號文件），明確提出要把穩定承包關系、推進確權登記頒證作為引導農村土地經營權流轉、發展農業適度規模經營的重要基礎，擺在首先位置。
2015-02-27 09:55:53
張紅宇:
為落實中央要求，農業部從2009年開始組織開展試點，經過四個階段，發展到今天。去年我們在試點的基礎上，又選擇了山東、安徽、四川3個省開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，選擇27縣開展相關工作，到目前為止，全國開展土地承包經營權的縣有1988個，涉及到1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。應該說這項工作一直有條不紊地向前推進。
2015-02-27 09:57:51
張紅宇:
從試點的情況看，各個地方反映是積極的，工作是深入的，采取了很好的做法，也取得了很多好的經驗，化解了大量過去沉淀下來的相關矛盾，為促進土地承包經營權的流轉和發展農業適度規模經營建立了很堅實的基礎，得到了基層農民群眾和基層干部的廣泛歡迎和認同，為進一步擴大相關試點工作奠定了很好的基礎。
2015-02-27 09:59:24
張紅宇:
為了抓好這項工作，農業部會同中央農部、國土資源部、財政部、國務院法制辦、國家檔案局，通力合作，最近又抓了三方面大的工作。一是加強組織領導。在國務院領導和農業部黨組的領導下，我們會同有關部門成立了全國試點工作領導小組，多次召開相關會議，明確部門分工、確定試點地區等重大問題作出部署。二是抓緊建章立制。為確保試點工作的質量，農業部制定出臺了《農村土地承包經營權調查規程》等3項行業標準，聯合國家檔案局下發了檔案管理辦法。三是落實條件保障。因為土地承包經營權確權登記頒證是一個浩大的系統工程，必要的經費是必不可少的，所以中央財政設立了確權登記頒證試點的專項資金，并及時撥付了2014年試點經費。同時農業部也舉辦了多期培訓班，充實人員力量，強化人才隊伍保障，有序推進了相關工作。
2015-02-27 10:00:53
張紅宇:
二、相關工作部署和安排
今年2月9日，農業部等六部門聯合下發了《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，在系統總結各地試點經驗的基礎之上，從統一思想、總體要求、政策原則、重點任務、組織領導等五個方面對確權登記頒證工作作出了全面部署，提出了明確要求。2月11日，農業部聯合相關部門又召開了視頻會議，對承包地確權登記頒證工作進行了動員部署，農業部韓長賦部長對此項工作再次提出明確要求，下面從三個方面介紹《意見》和視頻會議的相關精神。
2015-02-27 10:02:12
張紅宇:
第一，明確總體要求。開展農村土地承包經營權確權登記頒證要按照保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜的原則，采取中央統一部署、地方全面負責的辦法，積極穩妥地推進相關工作。在總體部署上，中央要求在穩定擴大試點的基礎上，用5年左右時間完成這項工作。在試點安排上，各地要結合當地的實際，明確時間表和路線圖，不求齊步走，不搞“一刀切”。
第二，準確把握政策原則。這項工作政策性強、專業性強，既要解決問題，保質保量完成任務，又要防止引發矛盾，真正做到群眾認可，經得起歷史的檢驗。給農民“確實權、頒鐵證”，要始終堅持黨在農村的基本政策，堅持依法辦事，堅持走群眾路線，堅持從當地的實際出發，堅持進度服從質量。
第三，抓好重點任務。開展農村土地承包經營權確權登記頒證，核心是確權，重點是登記，關鍵在權屬調查，各地要從實際出發，一個環節一個環節地做好工作。要在扎實做好承包檔案資料清查、權屬調查的基礎之上，完善承包合同、建立健全登記簿、頒發權屬證書、推進信息平臺建設、建立健全檔案管理制度。
2015-02-27 10:03:16
張紅宇:
三、2015年主要工作
農業部等六部門《意見》的下發，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央一號文件、中辦發[2014]61號文件的重要舉措。2015年工作的重點就是抓好《意見》的落實，把工作做細做實做好，確保抓鐵留痕、抓住實效。對此，春節前召開的視頻會議已經進行了相關工作部署。接下來，農業部將會同有關部門著重抓好三件事。一是加強督導檢查。督促新增的9個省，也就是湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州。這9個省整省試點和其他非整省試點地區抓緊制定工作方案，并及時報農業部備案，加大監督檢查力度，確保完成工作質量，確保資金安全使用。二是要加強配套制度建設。抓緊修訂土地承包經營權證管理辦法，盡快出臺成果檢查驗收辦法，加快建設信息應用平臺。三是加強調查研究。因為土地確權登記頒證工作是一項根本性和基礎性的工作，實踐中有很多的新情況、新問題，政策性也非常強。
2015-02-27 10:05:25
張紅宇:
所以，怎么樣解決實際問題，制定和完善好相關的政策和法律，需要通過調查研究獲得第一手資料。對確權確股不確地、與長久不變如何銜接等共性問題進行深度的研究，及時提出政策性建議，為下一步完善政策和修改相關法律奠定堅實的基礎。
我的報告完畢。下面我和我的同事趙鯤副巡視員愿意回答在座媒體朋友提出的相關問題，謝謝大家。
2015-02-27 10:06:45