財政部等解讀設立國家中小企業發展基金政策/實錄
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財政部部長助理許宏才介紹情況。中國網 董寧
- 許宏才:
各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風會。我介紹一下國家中小企業發展基金的有關情況。9月1日國務院常務會議研究決定，設立國家中小企業發展基金。
中小企業是經濟的活力源泉、就業的主力軍。特別是在經濟發展新常態下，支持廣大中小企業成長發展，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險具有重要意義。黨中央、國務院高度重視中小企業發展?？藦娍偫矶啻巫鞒鲋甘?，要求創新投融資機制，發揮政府引導基金和財稅政策作用，對種子期、初創期中小企業給予支持，降低中小企業融資成本，切實激勵創業創新。
財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近年來在加大對中小企業發展資金投入和稅收優惠政策的同時，按照十八屆三中全會有關決定精神和預算法要求，中央財政將涉及中小企業的9類專項資金整合為中小企業發展專項資金，不再點對點直接安排具體項目，不再按行業部門分頭管理，集中資金做兩件事：一件是支持小微企業創業創新城市示范，另一件就是設立國家中小企業發展基金，采取市場化專業化運作模式，實現與金融資本相結合，撬動社會資本投入，放大財政資金效應；采用由專業管理團隊篩選項目的方式運作，使得財政支持更有效率、更加公平。
2015-09-11 10:10:23
- 許宏才:
國家中小企業發展基金將按市場化專業化的要求管理運營，采取有限合伙制形式設立若干基金實體，以合伙人協議等明確各方權責利，發揮政府引導和監管作用，形成適當競爭格局，提高基金的運行效率、投資效益，切實保護投資人的合法權益。將通過招標選擇若干具備專業能力的基金管理機構，負責基金的募資、設立、投資、管理和退出等事宜?；鹪O理事會，理事會主要審定基金章程、管理辦法等制度文件，就基金實體設立、中央財政出資安排、基金管理與績效評價等重大事項作出決策，監督檢查并總結基金運行情況。
中央財政將與社會資本共同組建若干基金實體，組成國家中小企業發展基金。其中，中央財政通過整合相關資金籌集出資150億元，并制定優惠政策吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同出資，使基金總規模達到600億元?；饘撔聶C制，通過多次放大，最終達到8-10倍以上的乘數效應，可帶動社會資本投入形成1200-1500億元專注于中小企業的投資基金，切實擴大對中小企業的股權投資規模，從而促進破解中小企業投融資瓶頸，建立支持中小企業創新發展的市場化長效運行機制。
目前，我們正在會同工信部、科技部等有關部門加快推進基金的籌建工作。
謝謝大家，歡迎大家提問。
2015-09-11 10:12:04
- 胡凱紅:
下面開始提問，提問之前通報一下你所代表的新聞機構。
2015-09-11 10:15:44
- 經濟日報記者:
請問張主任，這次為什么要再次調整固定資產投資項目資本金的比例，通過調整能起到什么作用？
2015-09-11 10:19:55
- 張勇:
謝謝你的提問。這次調整和完善項目資本金的比例，應該說和整個經濟形勢密切相連。這項制度是1996年建立的，目的是為了深化投融資體制的改革，促進投資效益的提高，防范金融風險。實行將近20年以來，曾調整過兩次，一次是2004年，當時是為了應對投資過熱，普遍的把資本金比例從低調高；2009年又調了一次，當時是為了應對國際金融危機，促進經濟發展，由高到低進行了調整。這次是第三次調整，總體上遵循了三項原則。第一，總體上是由高調低。大家都知道，當前經濟下行的壓力比較大，同時整個世界經濟的狀況也是復雜，增長乏力。這種情況下，如何進一步發揮三駕馬車，特別是投資的帶動作用，是促進經濟運行保持在合理區間的重要手段和抓手。作為項目資本金比例，它的高和低實際上對投資有一定的促進或抑制作用，因此這次普遍對資本金的比例進行了下調。
第二是堅持有扶有控的原則。所謂的有扶有控不是普遍調，而是從結構上調低那些需要發展的項目的資本金比例，同時，對那些需要控制的、產能過剩的項目依然保持原有的比例?？傮w上講，當前民生的需要、經濟發展的需要在一些重大基礎設施項目當中，比如說港口、航運、機場以及鐵路、城市當中的公共交通、地鐵、地下管廊一些公共設施、停車場等，都進行了調低。同時，對于一些產能過剩的或者是高耗能的，或者是容易引起重復建設的一些項目，比如能源這一類的項目，還保持了原有的資本金比例不變。
2015-09-11 10:20:24
- 張勇:
第三個堅持的原則是銀行獨立審貸。調整資本金比例要正確處理市場和政府的關系，絕不是政府代替銀行去做決策，因為一個項目的資金來源除了資本金之外更多的是要依靠融資，這個融資在中國來講大部分還是靠銀行的貸款。我們還是要堅持1996年設立資本金制度當時的原則，就是銀行要在國家的產業政策相關規定的基礎上自主獨立進行評估，研判項目風險，確定具體的資本金要求。因為銀行對一個項目的貸款要根據項目的預期回報，當資本金確定了之后，往往銀行要根據項目的具體情況，可能還會要求更高一些的資本金。有的像鐵道項目都要求60-70%，現在的基礎設施，大家出行很方便了，坐上高鐵，4個多鐘頭就到上海，這些好路段相對效益更好的項目，資本金比例就可以低，因為回報高。像西部地區，人員比較稀少，運量比較少，項目要求的資本金就比較高，這就要求由銀行根據項目實際情況來決定。
2015-09-11 10:23:54