財政部等解讀設立國家中小企業發展基金政策/實錄
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- 彭博社記者:
我有兩個問題，一是目前出臺的降低固定資產資本金比例的措施是否反映了在周日即將出臺的8月份的相關數據？現在固定資產投資這方面的增速放緩到底有多么嚴重？您對于周日即將出臺的數據是否有一個預測？謝謝。
2015-09-11 10:24:19
- 張勇:
謝謝你的提問。國務院常務會議這次調整和完善項目資本金制度，降低資本金比例和星期天將出臺的8月份數據沒有直接關系。作為要提交國務院常務會討論的文件，需要部門經過認真的研究、分析、判斷，并且要會同相關部門會商之后提請國務院審議，國務院要對議題進行排序，分清輕重緩急，可以說這個事情不是說為了星期天數據的出臺而在星期三的常務會議上討論的。同時，又不是說不無關系，而是和最近一段時期整個經濟走勢緊密相連，整個經濟形勢仍然處在合理區間，但總體上看是下行壓力比較大，這種情況下，促投資、穩增長是非常重要的一個措施。大連的達沃斯會上，克強總理已經對宏觀情況大家作了介紹。就投資而言，目前比較穩定，但處于一個相對偏弱的走勢，1-7月份同比是11.2%，1-8月份大體上還能夠保持在這個水平上。
2015-09-11 10:28:47
- 中國國際廣播電臺記者:
請問許部長，國家中小企業發展基金這個設想提出之后，大家都非常關注，也有很多疑問，如果現在說要引入社會資金是不是以盈利為目的？如果這樣的話，選擇企業投向的標準是什么樣，想請您介紹這個基金在籌資上和投向上，以及管理運營模式上怎么樣考慮，怎么保證它能夠促進大眾創業、萬眾創新的考量？
2015-09-11 10:32:07
- 許宏才:
國務院決定設立國家中小企業發展基金，支持中小企業發展，實質上是推動大眾創業萬眾創新、有效應對經濟下行的一個很重要的舉措。目前，為了確保政策基金的效果，設立的國家中小發展基金主要在這幾個方面去做：
第一，廣泛吸引社會的資金，國家中小企業發展基金是采取有限合伙制。國家出資150個億元，在跟其他社會資金合作的過程中是采取適當讓利的方式來吸引企業，包括民營企業、國有企業和金融機構，也包括地方政府來出資、來共同做這個事，形成了政府和市場攜手，創新投融資機制的方式，共同形成合力、共同支持中小企業的創業創新發展，在資金規模上是廣泛吸收社會資金參與的。
第二，擴大政策惠及的范圍。原來我們搞了中小企業也有一些支持的資金，但是往往是由不同的部門管理，確定不同的投向。這次設立的國家中小企業發展基金不再區分方向了，而是把投向確定為工業、農業、科技、教育、文化等各個行業、各個領域的種子期和初創期成長型中小企業，把政策范圍拓展到全部的領域。通過創新機制使各類中小企業均能夠享受國家政策的支持。
第三，堅持市場化運作、專業化管理?；鹨O立一個理事會，理事會主要負責引導和監督，不干預基金的運行?；鸬陌l起、設立、投資、管理、到期退出均按照商業化的原則去操作，實行所有權、管理權和托管權相分離，通過公開招標選擇若干具有專業能力的基金管理機構負責運營，采取市場化和專業化的方式運作，不再采取過去政府部門點對點的分配資金的方式。
第四，建立信息公開制度?；鹄硎聲ㄆ谙驀鴦赵簣蟾婊鸬倪\行情況，并及時將相關的信息對社會公開披露，接受社會各界的監督。
這是在整個方案設計過程和今后的運作過程當中把握的幾個方面。通過科學管理的架構和高效運營模式，確?；鸬耐顿Y效益和管理效率，更好的來推動大眾創業、萬眾創新。
2015-09-11 10:35:30
- 鳳凰衛視記者:
關于中小企業發展基金，請問許部長，如果以市場化運作，包括有一定盈利的話，社會資本肯定投入得比較大，有一些基金人士也反映說，這樣的市場化運作方式，其實社會公募基金也可以達到相同的作用，如果國家是在促進雙創，包括扶持中小企業，是否要以市場化運作這種方式，是否要對一些盈利空間不大的中小企業進行更多的補貼才能進行更好的扶持？政策方向是否有更多的限制？謝謝
2015-09-11 10:38:03
- 許宏才:
剛才講到采取市場化的方式運行，在管理或者設立基金過程當中采取有限合伙人制度的方式。這種情況下，實質上政府發起的基金跟市場發起的基金是不完全一樣的，因為政府是采取讓利的一種形式來推動，主要通過三個途徑來實現這個政策目標。一是建立讓利機制，處于發展初期的中小企業投資風險比較高，為了吸引社會資本進入，國家出資所持股權收益可以適當讓利，包括在存續期內分紅的時候，當然主要是通過簽訂協議去約定，不同的基金簽定協議的內容都不同，根據不同的對象有所不同，在存續期內分紅的時候，對門檻收益率以內的收益，國家出資和基金管理機構出資的這一部分，是最后參與分紅，也就是說，其他社會出資人優先分紅。另外，根據基金實際募資情況，國家出資這一塊可以承諾適當讓利，通過放棄分取部分超過門檻收益率的投資收益等方式進一步提高基金募資能力。另外，中央財政回收的資金，也優先用于基金實體滾存使用。
還有一個讓利的機制，基金是設定年限的，到了一定的年限或者企業發展到一定的階段、具備一定實力的時候，國家中小企業發展基金適時退出，不跟企業爭利，這些都會在基金協議當中來約定。
2015-09-11 10:39:33
- 許宏才:
二是采取多元化架構，中小企業數量多，單戶企業投資額不大，單支基金規模就不宜過大，剛才講中小企業發展基金是由若干個基金集合而成，也是基于這樣的考慮。這些結合的資金既可以采取母基金的方式，發揮它的乘數效應去吸引社會資本，有效擴大中小企業股權投資資本量，這是采取母子基金的方式，它作為母基金，引導子基金更多的支持企業。同時可以采取直接投資基金的方式。這兩者的數量上會有一個合理的把握，提高政策的穿透力?；鸬闹С帜軌蛑边_中小企業，特別是一些有發展前景的小微企業。確?；鸬耐断蚰軌蚋玫伢w現國家政策要求和方向性的要求，促進解決市場基金解決不了的問題。
三是建立運行監督機制?；鹩幸粋€理事會，理事會下面還要設一個辦公室。理事會負責審定合伙人的協議，約定基金投向；并且負責監督這個基金運行，對基金管理機構也進行績效評價，來維護出資人的權益，最終實現政策目標和效益目標的有機統一?，F在考慮是從這些方面去做，解決彌補市場基金存在的不足，確保它能夠按照國家確定的目標去運作。謝謝。
2015-09-11 10:41:09