國新辦就銀行業支持供給側結構性改革有關情況舉行發布會
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楊家才: 剛才您問的非法集資問題，社會確實比較關注，這也是我們國家經濟社會發展過程中的頑癥之一，每隔幾年，尤其是經濟下行期，就容易暴露出來。近兩年非法集資形勢很嚴峻，危害很大。但是，早期識別的問題也確實是一個難題，打早打小怎么做到，正是我們研究的重點。銀監會受國務院授權委托，是國家層面處置非法集資部際聯席會議的牽頭單位，處置非法集資并非銀監會的法定職責，我們也和聯席會成員單位一起想了很多辦法。非法集資是一個“由愛生恨，始亂終棄”的過程，在前期大家都是利益共同體，所以很少有人舉報，盡管鼓勵大家舉報，各地政府都制定了舉報獎勵辦法，但是舉報的不多，原因是什么？就是前期他們是利益共同體，所謂“天下攘攘皆為利往”，這些人走到一起，成為利益共同體，就像一個少女愛上了一個沒有暴露的騙子一樣。如果家長這時候出來干預，就會被認為是棒打鴛鴦，她不理解，說你不要管這個事情，我們活著的好好的，但是當她一旦失足，騙局被揭開，她又追悔莫及。所以非法集資有這么一個由愛生恨的過程。怎么在愛的階段能夠揭示他的騙子行為，這就是我們剛才說的處置非法集資早期發現。如果非法集資行為涉嫌犯罪，那就依據刑法直接判刑。目前，我們正在制定一個行政法規，就是《處置非法集資條例》。這個《條例》是由聯席會議成員單位起草，已經征求了各個省級人民政府和各部門的意見，去年7月份提交了法制辦，法制辦又做了深入研究，又普遍征求了各個地方政府和各個部委的意見，現在這個《條例》正在修改過程中，法制辦也在積極推動盡快出臺。這么做是想要明確非法集資的行為特征，有哪些特征，大家可以識別，就不會上當受騙了，大家也可以舉報，政府也可以出來干預。
2017-03-02 12:05:55
楊家才: 第二個誰來執法？現在，非法集資沒有法定的授權單位執法，需要有一個行政執法部門。目前，地方政府對處置非法集資工作負總責，一般都在地方金融辦。郭主席在山東的時候叫監管局吧，層層都有，有專職的金融副市長，所以山東的非法集資相對來說比別的地方好一些。
再一個就是明確非法集資相關人的法律責任。非法集資一般涉及三類主體，第一是非法集資的發起人，第二個是非法集資的協助人，第三個是非法集資的參與人，這三類主體各自承擔什么責任，這很重要。比如，我們已經揭示了說這是一個騙子，你還要跟他愛的死去活來，最后一拍兩散，你還說你是受害人，你還找政府鬧事，這有點兒說不通。還有一個就是明確規范處置的程序、方法和手段?！稐l例》出臺以后，將會對非法集資處置工作有很大的促進作用。謝謝。
2017-03-02 12:09:37
王兆星: 關于債轉股的事情，這次債轉股的一個特征就是沒有規模、沒有指標、沒有進度要求，相關各方完全采取自主獨立的方式，就像戀愛、結婚一樣，完全是獨立、自主、自由的，沒有政府命令、沒有家長包辦。
2017-03-02 12:13:57
郭樹清: 婚姻介紹所也不算。
2017-03-02 12:14:14
王兆星: 完全是這樣一個根據各方談判、互利來確定最佳或者較佳的重組方案。商業銀行法規定商業銀行不能持有工商企業的股權，債轉股以后的股權現在有三種方式實施債轉股，一種是把債權資產轉讓、出售給資產管理公司，現在我們有四大資產管理公司，同時各省也有設置地方資產管理公司，出售給他們，他們實施債轉股。第二是我們鼓勵現有的銀行充分利用已經有的、具有股權投資功能的子公司來實施債轉股。第三是如果有必要，也會批準符合條件的銀行設立專門經營債轉股的實施機構，現在已經有一批想設立的已經報到國務院，對新設立機構資本、業務范圍等都會有相應的監管要求。至于下一步會不會修改商業銀行法，可能會根據形勢的發展，現在還沒有這樣一個計劃，目前進展就是這樣。
2017-03-02 12:15:38