起草組負責人黃守宏解讀《政府工作報告》
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黃守宏:
《政府工作報告》的修改、起草、討論過程，充分表明一個事，那就是《政府工作報告》起草修改過程不是一個文字的表述推敲修改過程，實際上是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的過程，也是一個社會參與、上下互動、統一思想、社會動員的過程，也可以說是一個民主決策、科學決策的過程。在我們召開的外國專家建言座談會上，13位專家幾乎每一個人都表示，說作為一個政府的施政報告，像中國政府這樣廣泛征求各個方面的意見，包括外國專家的意見，有針對性地制定政策措施，他們認為在世界各國是絕無僅有的，他們還講這反映了中國政府具有從善如流、從諫如流、包納百川的氣度。為什么這些年來中國政府決策是正確的、政策實施是有效的，我認為他們這種感觸很能說明問題。他們的感觸是由衷的，可以說道破了一個“天機”。近年國際上一直有些人很疑惑，說同樣是面對極其嚴峻的挑戰，為什么很多國家政府的施政目標一再落空，有的甚至經濟陷入衰退。而中國政府制定的目標、提出的任務總是能夠很圓滿地完成，而且中國的發展總是能夠給人以意想不到的、出人意料的成就。換句話說，就是為什么中國能、中國行，原因就在于中國有以習近平同志為核心的中國共產黨的堅強領導，我們有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，我們還有優越的中國特色社會主義制度，同時中國的各級政府具有強的公信力和執行力，所以施政得到人民的支持和擁護。如果沒有這些，那成就的取得是不可能的。
對于《政府工作報告》來講，這個《報告》可以說是“上接天線，下接地氣”，有廣泛的民意基礎。應該說，《政府工作報告》體現了發展的規律，順應了時代的潮流。相信今年的《政府工作報告》經過全國人大的批準以后，一定能夠激發和調動社會各方面的積極性，從而匯集起推動中國更好發展的強大力量。
這里需要指出的是，今年的《政府工作報告》起草比較難，我參加這么多年的《政府工作報告》起草，感覺今年是最困難的一次。因為今年《政府工作報告》既要回顧過去五年的工作，又要對新一屆政府開局之年的工作提出建議，需要寫的東西很多。李克強總理明確要求，說《政府工作報告》起草要轉變文風，篇幅不能超過2萬字?？梢哉f內容多、篇幅有限，起草難度很大。比如在過去五年我國經濟發展的成就那么輝煌，各方面所做的工作特別是一些具有開創性的工作又那么多，全國人民在應對挑戰和困難中付出的艱辛努力又是那么大，確實是應該用較大的篇幅來充分反映出來。在《政府工作報告》征求意見過程當中，各個方面也都建議，要把過去五年的成就和工作多寫一點，這不是為了說我們要自我驕傲、自夸，而是為了從中總結經驗，更好地指導今后的工作，同時也提振各方面的信心。但這部分限定的篇幅只有寥寥數千字，寫的過程當中只能忍痛割愛、有所取舍，只能把最突出、最具標志性的成就和工作寫出來，很多應該寫、也值得寫的東西也就沒有寫進去。再比如，對今年的工作和建議也好、工作舉措和政策舉措也好，也有很多方面的人建議能夠寫得具體一點、寫得更細致一點。但是也是由于限于篇幅，只能把人民群眾最關切、各方面最關心的一些事情，新出臺的一些舉措內容寫出來，所以經過反復的修改、反復的推敲，最后今年的《政府工作報告》大體上是1.98萬字。篇幅有限、內容很多，所以《政府工作報告》每一句話的背后都可以說有很深刻的內涵，每一項政策措施簡明表述的背后都有豐富的具體的內容。人代會之后，國務院將會把《政府工作報告》的一些要求、一些政策措施和工作任務分解到各個部門，這幾年一直是這么做的，各個部門也會限期拿出一些具體的落實方案和具體的辦法，所以相信對關心《政府工作報告》，對《政府工作報告》提出建議的各方面人士，會在人代會之后，從國務院及其各部門出臺的一系列具體政策舉措中會更加直觀、更加具體地看到你的建議、你的意見在政府工作中的回應。
前年我在這個地方對當年中國經濟的發展成就，借用網絡的語言，講當年中國的發展是既有“顏值”又有“氣質”。去年我說，中國發展是“顏值”更高，“氣質”更佳。前兩天有同志問我，如果今年你再講，不會老是重復“顏值”和“氣質”吧。說實在話，我想了很長時間，我說今年能不能這樣來講，中國經濟叫“內外兼修”、“厚積薄發”、“卓而不群”、“獨領風騷”。這四句話還是符合中國發展的實際的。大家都知道，說實在的，“顏值”高的，“氣質”佳的，從人來講很多，包括在座的各位都是顏值很高、氣質很佳。但是，能夠“卓而不群”，一眼望去眾多人之中，讓人一眼就認出你來，留下印象深刻的，恐怕不會多。至于說中國經濟怎么個內外兼修，怎么個卓而不群，總理的報告中列舉的事實已經充分表現出來。中國經濟增長的速度在國際上是領先的，在主要經濟體中是最領先的，對世界經濟的貢獻我們也是國際上最大的，達到30%以上。我們中國經濟在全球經濟中的比重，五年之中提高了好幾個百分點。更為重要、更令人可喜的是中國經濟內在的這種變化，包括我們結構的升級，質量和效益的提高，發展新動能的成長壯大，創新發展取得長足進步等等，因為這些東西是管長期的、管長遠的，能夠推動中國經濟持續健康發展的。從中國來講，我們一直是說在經濟發展中，我們不做這種短跑，不單純追求短跑的冠軍，而希望在馬拉松賽中排在前面。在促進經濟增長過程里面，要追求短期的效益、短期的速度，辦法其實可以很多，但會留下“后遺癥”，導致經濟發展缺乏后勁。如果有長遠的考慮，想做馬拉松比賽的冠軍，就要掌握節奏、把握平衡，不是一下子把力量耗盡。所以我們中國人都講，國外也有類似的說法，誰笑到最后誰笑得最好。這是過去這五年。
大家都看到在《政府工作報告》中，總理講完過去五年的工作之外，專門把過去一年的工作講了一下，其實從過去一年的成績單來看，應該說是更為亮麗，各項主要經濟指標都好于預期，有些是轉折性的變化。比如說我們經濟增長速度是6.9%，這是最近五年里第一次比上年加快的。比如說我們去年城鄉居民收入比去年又提高一個百分點。再比如，我們財政收入扭轉了過去五年增速緩慢下滑的態勢，成為最近這幾年里增速最高的。再比如，企業的利潤增長了21%以上，這是前些年所沒有的，等等。應該說2017年的成就也實現了本屆政府的圓滿收官。老百姓對我們國家日新月異的發展速度可以說由衷地點贊。我相信可能在座的各位看過一部紀錄片叫做《厲害了，我的國》，聽說很火，老實講，我還沒有看過。我聽我們單位的一些年輕同志看過以后感覺很好，說社會上也反映很好。這從一個方面來講，對中國取得的這些成就，我們老百姓是由衷高興的，也是由衷地認同。從今年來看，改革發展任務還極為艱巨、繁重，李克強總理在《政府工作報告》中對今年政府工作提出了意見和建議?？偟膩砜?，今年我們要進一步加大改革開放力度，要進一步著力優化營商環境，要進一步激發市場活力和社會創造力，培育新動能，推動經濟高質量發展。
大家都知道，今年是改革開放40周年，40年來改革開放使中國發生了翻天覆地的變化，所以我們今后要繼續發展，必須以更大的力度推進改革開放。大家可能注意到，李克強總理的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現了大概是97次。這是我們《政府工作報告》中歷年來最多的，從一個側面反映了黨和政府推進改革開放的這種決心。所以我們相信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們今年完全有信心、有能力實現今年經濟社會發展的目標，來書寫中國經濟發展新的輝煌。
在這之前簡要給各位介紹一些情況，下面我愿意就《報告》起草情況回答各位的提問。
2018-03-05 14:45:01