起草組負責人黃守宏解讀《政府工作報告》
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臺灣旺報記者:
有兩組數據請問黃主任，我們今年預期經濟增長率是6.5%，感覺是比上一年低的，好像是6.9%，我查了一下2016年是6.7%，今年是比較低的，但是也有一個數字增加蠻多，就是軍費。去年大概你們說是7%左右，后來是七點多少，一直都沒有公布，2016是7.6%，今年是8.1%，這個增幅代表什么？考量是什么？作為臺灣媒體，我們還想問一點涉臺的問題，《政府工作報告》說要給臺灣同胞等同大陸同胞的同等待遇，我們看到2月28號兩會前，本來都是兩會后發紅包，現在兩會前就發紅包，而且這個紅包還蠻大的，惠臺31條，反映到《政府工作報告》中也提到了，將來還會繼續推動，政府的思路是怎么樣，請跟我們分享一下？謝謝。
2018-03-05 16:48:31
黃守宏:
關于第一個問題，增長速度。我們去年是設定6.5%左右，實際增長是6.9%，今年的GDP增長預期目標還是6.5%左右，沒有改變。去年實際增長6.9%，為什么今年定6.5%？中國當前經濟發展已從高速增長階段轉向高質量發展階段，保持經濟合理的增速，有利于推動結構加快優化升級。其實這些年我們一再強調，只要就業增加、收入增長、環境改善，經濟增速高一點、低一點都是可以接受的。所以我們提出了區間調控，只要經濟運行在合理區間，就業這個最大的民生問題得到保障，經濟增速高一點、低一點都是沒有關系的。在合理區間內，著力推動改革、促進結構調整、防范化解風險。今年整個經濟預期目標的設定都體現了推動高質量發展的要求。
關于軍費問題。中國是堅持走和平發展道路，我們采取的是積極防御的軍事戰略方針。在軍費問題上，跟世界上一些主要國家相比，中國的人均軍費水平是低的，增速也不高。至于說今年你看到是增長8.1%，這里面有一部分要用于改善軍人待遇、軍人安置培訓等方面，還有其他方面的安排。在軍費問題上，當然不是指你，總是有些人夸大其詞。中國的人均軍費水平只有世界上高的國家的幾分之一。
關于臺灣有關方面的情況和問題。這些年大陸發展為臺商和臺灣同胞提供了投資和就業機會，臺商在大陸的投資企業，基本上都是賺錢的。相對于臺商在其他地區投資，在大陸投資利潤率是高的。再就是為臺灣同胞提供與大陸同胞在就業、教育、創業方面相同的待遇。在這方面這幾年有很大的進步和改善，臺灣在大陸學習就業的同胞是滿意的，大陸經濟發展會為臺灣同胞增進福祉、改善生活提供有力的支撐。謝謝。
2018-03-05 16:48:54
中國國際廣播電臺和國際在線記者:
最近一些國際組織還有一些專家對中國的金融風險尤其是地方政府債務風險比較擔憂，有的是認為中國地方政府的實際債務水平比公布的數據要高，請問黃主任怎么看？我注意到《政府工作報告》中提到一些措施，這些措施能否有效應對這些風險？謝謝。
2018-03-05 16:49:17
黃守宏:
總的來說，當前中國金融風險總體是可控的，但確實存在一些風險隱患。關于這個問題，我估計你也會從其他渠道看到很多方面的解釋。至于地方債務問題，有關部門前一段時間公布了數據。目前從全國來講，法定限額內政府的債務大體是在30萬億元左右，這是全國的。其中，中央政府的債務余額13萬億多一點，地方政府的債務余額是16萬億多一點。負債率就是債務余額與GDP之比，大概就是在36%左右。其中，中央政府的負債率16%左右，地方政府負債率21%左右。這個水平低于主要發達經濟體和新興經濟體水平。
關于地方政府債務問題。前面我講了負債率，現在講另外一個概念是債務率。就是債務余額和財力之比。地方政府的債務率目前也就是70%多一點，而且比前年下降了幾個百分點。這個數據也低于國際上通行的100%到120%的警戒線。目前地方債務風險總體上也是可控的。但確實有些地方政府通過承諾，以財政性資金償還或者擔保的方式，違法違規或者變相舉債，所以帶來了一些風險。對這個問題，《政府工作報告》里已經提出了一些防控和化解的措施。大的原則上，首先堅持一條，誰的孩子誰抱走，地方政府要對自己的債務負責任，同時為了強化省級政府的責任，省級政府要對本省區的債務負責任，要督促市縣政府。
具體講，一是堅決遏制債務的增量。堅決制止禁止違規違法的擔保行為。有關部門明確要求，要嚴控以政府投資基金、政府購買服務名義變相舉債，要督促金融機構審慎合規經營，嚴禁融資平臺公司舉債用于項目資本金，過度放大杠桿。金融機構違規給地方政府融資，該承擔的損失要承擔。二是穩妥化解債務的存量。有一條非常明確，中央政府不救助。不能存有地方債務特別是違規違法形成的債務讓中央政府救助的幻想，地方自己要慢慢化解。三是健全規范地方政府舉債融資機制。地方政府可以適當舉債，但是只能采取發行政府債券方式來規范舉債，地方畢竟要干事，干事就要花錢，適當的舉債不是說不允許的，但是必須采取規范的方式來舉債。所以要適當增加地方政府債務的限額，推進專項債券管理改革，支持地方政府合法合規的市場化進行融資。要堵偏門、堵邪門，還要開大正門，今年《政府工作報告》中提出今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加了5500億元，這就是開正門。四是加強監督問責。今年有一個重要舉措，要建立地方政府舉債終身問責。地方政府包括及其負責人對舉的債要終身問責的，不管將來在不在這個崗位上工作，即使去了其他的崗位上，只要在任期內形成的這些債務是要承擔責任的。另外還要健全長效機制，推進融資平臺公司市場化轉型，健全市場約束機制，從根本上來講要建立現代財政制度，深化財稅改革，深化投融資改革和金融改革。
我相信黨中央、國務院采取的這些化解地方債務風險的舉措，是完全能夠得到落實的。因為現在我們定的一些政策和舉措，都是具有可操作性的、可檢查的，不光是原則要求。謝謝。
2018-03-05 16:49:52