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上海自貿區負面清單管理：外商享準入前國民待遇

2013年09月29日09:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：自貿區負面清單外商投資產業指導目錄管理思路變味再入世試驗田正面清單管理模式合同章程

此前

“正面清單”管理

根據現行的外資企業法等法律，在我國的外商投資必須參照《外商投資產業指導目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目

今后

“負面清單”管理

在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，無疑會激發企業的主體活力，讓市場配置資源發揮更大作用

中國(上海)自由貿易試驗區的設立表明，中國將在入世十多年后，再次逐步大規模開放外商投資領域，同時對現行投資管理制度作出調整。

監管理念方式的大轉變

什么是“負面清單”?其實，這是一種國際通行的外商投資管理辦法。

根據現行的外資企業法等法律，在我國的外商投資必須參照2003年國家發改委、經貿委和外經貿部聯合發布的《外商投資產業指導目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，并在2011年進行了部分修訂，沿用至今。

此方式即被稱為“正面清單”管理。根據這種模式，外商投資企業的合同章程需經商務部、發改委、工商、稅務等多個部門審核蓋章后方能具備法律效力。根據投資規模的不同，審批部門或是國家級，或是地方級。以上海為例，經2010年行政審批權下放之后，3億美元以下的外商投資項目可由上海市級部門審批，以上則需報批國家有關部門。

“實施正面清單可以分類指導外商投資，但也存在很大的弊端?！鄙虾Ｊ姓畢⑹率抑魅瓮跣驴赋?，一個弊端是效率低下，企業的合同章程必須在走完所有審批流程之日起才能生效，另一個弊端是審批制的灰色地帶太大，容易產生尋租現象。

負面清單又稱消極清單、否定列表，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，與限定企業“只能做什么”的管理模式相比，無疑會激發企業的主體活力，讓市場配置資源發揮更大作用。

根據負面清單管理模式的要求，自貿試驗區內將率先改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記等審批環節。同時，按照內外資一致的原則，對于試驗區內涉及固定資產投資的內資和外資項目進行備案管理。正、負之間，雖只一字之差，卻體現了截然不同的投資管理理念。

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