甘肅省“十二五”農村扶貧開發規劃

2013年02月06日15:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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（二）“十一五”扶貧開發的基本經驗。

全省扶貧開發始終堅持開拓創新、不斷探索。在扶貧實踐中的基本經驗是：

——堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，立足自身優勢和市場需求，大膽探索各具特色的扶貧開發、脫貧致富之路。

——堅持抓主抓重，重點突破，著力破解貧困地區和貧困農牧民發展中的迫切問題。

——堅持基礎設施建設與扶持特色優勢產業兩手抓，同步推進生產生活基本條件改善和特色增收產業發展。

——堅持產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧、“兩后生”轉移培訓等多措并舉，整村推進與連片開發有機結合，專業扶貧、行業扶貧相互促進，創新機制，努力營造“大扶貧”格局。

——堅持黨委領導，政府主導，部門協調，整合資金，社會參與，群眾主體，注重調動扶貧開發內生動力。

（三）“十二五”扶貧開發面臨的形勢。

“十二五”時期，是我省扶貧開發由解決溫飽向增加收入、鞏固成果、提升水平轉變和集中連片特困區域著力攻堅的關鍵時期，既面臨著機遇，又面臨著挑戰，但機遇大于挑戰。

1. 機遇。

——黨的十七大和十七屆三中全會提出，到2020年“絕對貧困現象基本消除”，實現全面建成小康社會的奮斗目標，使扶貧開發的戰略目標更加明確，政策體系更加完善，為扶貧開發工作提供了重大戰略機遇。

——國家深入實施西部大開發的戰略部署和進一步支持甘肅經濟社會發展等一系列特殊優惠政策措施，為我省農村扶貧開發注入了新的更大動力。

——國家新一輪扶貧開發綱要的實施和“兩項制度有效銜接”（農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接）的戰略舉措，為大力推進新階段扶貧開發工作提供了新的政策和制度保障。

——實施統籌城鄉一體化發展戰略，建立以工促農、以城帶鄉發展機制，建設社會主義新農村等將進一步提升扶貧開發工作水平。

——全省“十二五”區域發展戰略和跨越式發展的戰略目標，改造提升傳統農業、發展現代農業的形勢，將為實施扶貧開發難點攻堅創造良好環境。

——多年扶貧開發所取得的巨大成就和探索的有益經驗及成功做法，既為“十二五”扶貧開發工作奠定了堅實的物質基礎，也為今后5年有力有效推進各項工作提供了有益借鑒。

2. 挑戰。

——貧困人口規模依然龐大。至2010年底，全省農民人均純收入在1196元以下的低收入人口為310萬人，貧困發生率為14.85%，居全國首位；少數民族地區、慶陽革命老區、南部高寒陰濕山區、中部干旱地區及河西特困移民區等集中連片特困地區的貧困問題依然突出。

——因災返貧現象依然突出。我省貧困地區山大溝深，生態環境脆弱，干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災害頻發，導致返貧率居高不下；信息閉塞，交通不便，扶貧成本高，脫貧難度大。

——農民收入水平依然很低。我省貧困地區農業生產綜合發展能力不足，農民增收渠道狹窄。2010年貧困地區農民人均純收入僅相當于全省平均水平的75.9%，相當于全國扶貧工作重點縣平均水平的79.4%，縮小發展差距任重道遠。

——基本公共服務和基礎設施依然滯后。貧困地區農村教育整體發展水平落后，職業教育仍處于薄弱環節，勞動力素質普遍較低；農村醫療衛生條件差，地方病、流行病、常見病發病率高；貧困地區農村基礎設施滯后，部分貧困村組不通車，人畜飲水困難，危舊房、土坯房（窯洞）比例高，村容村貌差。