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2013年02月06日15:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、“十二五”扶貧開發的指導思想和攻堅目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，以《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）為指導，按照省委、省政府區域發展戰略和“十二五”時期經濟社會實現跨越式發展的總體要求，以增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為主線，以轉變發展方式、注重人力資源開發、增強貧困人口自我發展能力為突破口，大力改善生產生活條件，發展壯大特色優勢產業，突出重點，集中攻堅，實現貧困群眾基本生存條件明顯好轉、基本收入明顯增加、基本生活明顯改善、基本素質明顯提升、基本權益有效保障，為到2020年實現“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標奠定堅實基礎。

（二）總體思路。

以集中連片特殊困難地區為主戰場，從3個層面同步推進扶貧攻堅：以“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和慶陽革命老區為重點，將其中自然條件最差、貧困程度最深的特別困難縣作為連片開發的優先地帶，實施集中攻堅，大力加快發展；對其他國家扶貧工作重點縣，本著缺什么補什么、什么問題突出就解決什么問題的原則，實施重點項目管理，推進區域協調發展；對非重點縣的重點貧困鄉村，按照扶貧開發與新農村建設相結合的思路，以縣、鄉為主，實施工作目標規劃管理，全面實現脫貧致富，率先向小康目標邁進。

（三）基本原則。

——堅持政府主導與社會參與相結合，開發扶貧與農村社會保障制度有效銜接，加大政策扶持和行業部門協調力度，積極整合相關資源，形成全社會共同參與、齊心協力推進扶貧開發的工作格局。

——堅持國家扶持與自力更生相結合，在國家財政扶持的前提下，動員廣大群眾艱苦奮斗，依靠自身努力，改善生產條件，發展優勢產業，增加經濟收入，提高自我發展能力。

——堅持難點破解與全面推進相結合，突出支持和推進少數民族地區、慶陽革命老區、中部干旱地區、南部高寒陰濕山區及河西特困移民區的扶貧攻堅。

——堅持創新機制與轉變扶貧方式相結合，推進扶貧開發由分散扶持向集中扶持區域性主導產業轉變，由整村推進向整村推進連片開發轉變，由注重解決溫飽向穩定脫貧與推進基本公共服務均等化相結合轉變，由專項扶貧向專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合轉變。

——堅持扶貧開發與西部大開發相結合，爭取國家進一步加大對我省貧困地區基礎設施建設、生態環境建設以及科技教育的投入力度，促進貧困地區加快發展、穩定發展、和諧發展。

（四）攻堅目標。

——貧困人口大幅減少。按國家1196元貧困標準，年均減少貧困人口40萬人，返貧率控制在15%以內。

——農牧民收入穩定增長。國家扶貧工作重點縣農牧民人均純收入增幅高于全省平均水平，逐步縮小發展差距擴大趨勢。

——公共服務均等化水平顯著提高。貧困地區基礎設施和生存環境、村容村貌明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，穩定發展后勁顯著增強。

（五）區域重點。

少數民族地區：認真貫徹落實中央和省上支持藏區、臨夏等少數民族地區發展政策，本著“開發資源、優勢互補、區域聯動、組團發展”的思路，指導和推進甘南以實施牧區繁育、農區育肥、農區種草、牧區補飼為主要內容的“農牧優勢互補”和“一特四化”（即深入實施“農牧互補”戰略，大力推進專業化布局、產業化經營、標準化生產、技能化培訓）戰略，大力發展高原綠色畜牧產業，支持高原牦牛、藏綿羊品種改良，提高牦牛、藏羊個體產值效益，擴大出欄周轉，為市場提供更多產品，培育“一江三河”四大流域區（白龍江流域、黃河流域、洮河流域、大夏河流域）扶貧特色產業帶；指導臨夏州依托藏區大市場和面向蘭州都市圈的區位優勢，以北部干旱山區、南部高寒陰濕山區、中部河谷川塬區三大貧困片帶為攻堅重點，積極推進區域性特色種植業、設施養殖業規?；l展，支持發展商貿流通業，與甘南藏區扶貧開發相統籌，支持發展畜產品加工流通業、清真食品工業、草原旅游和回藏風情旅游，聯手打造“九色甘南香巴拉”和“臨夏穆斯林風情”旅游品牌。同時，在兩州繼續實施游牧民定居、易地扶貧搬遷、生態移民和農村危舊房改造、災區災后恢復發展和鄉村基礎設施、生態環境改善及公共服務設施建設項目，提高民族地區農牧民健康生活水平和自我發展能力，促進民族地區經濟跨越式發展和社會長治久安。

慶陽革命老區：以能源開發為依托，“長環線”項目為載體，以工促農、工農共建，統籌能源基地鄉、村的基礎設施配套、增收產業水平提升和服務基地的各類勞務技能培訓，發展肉、蛋、奶、菜、果和第三產業。支持農田水利、人畜飲水安全項目和貧困鄉村的“告別土窯洞”工程。

中部干旱地區：圍繞“引洮供水工程”，以鄉村渠系配套為重點，實施農田灌溉、安全飲水、農戶沼氣、危房改造和農村道路等基礎設施建設項目，繼續實施退耕還林還草、小流域綜合治理，努力改善貧困鄉村和貧困群眾的生產條件和人居環境。以打造國家級示范基地為目標，進一步推進馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、林果業規?；l展和精深加工，延伸產業鏈條，實現效益最大化。

南部高寒陰濕山區：根據該區域不同氣候特點，按照“小規模、大群體、一鄉一業、一村一品”的思路，大力扶持中藥材、油橄欖、核桃、花椒、茶葉、蔬菜和小雜糧等區域特色產業發展，建設特色林果業、特色農產品產銷交易中心和加工基地。同時，著力實施農村交通、人畜飲水、農田有效灌溉等基礎設施項目。繼續開展“5·12”汶川特大地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流等災害災后恢復重建工作。統籌推進小隴山、關山等林緣區貧困鄉村發展，促進山區生態保護、經濟發展、治窮致富。

河西特困移民區：重點實施過渡房改造、土地改良、清潔能源利用、種養業發展、高效節水、技術培訓等項目，使移民安置地基礎條件得到較大改善，耕地沙化、鹽漬化問題得到較快治理，農田村社防護林網配套完善，人居環境明顯改善，社會服務功能基本具備，鄉村組有活動陣地，新型農村合作醫療參合率、適齡兒童入學率、九年義務教育普及率等基本達到當地平均水平。

集中扶持河西特困移民統籌發展，高度重視并統籌解決省內沿黃河“灌區”移民普遍貧窮的問題。

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