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2013年02月06日16:19 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

八、強化社會幫扶，促進大扶貧格局的形成

“十一五”期間，青海省不斷加大對口幫扶力度，創新社會幫扶形式，豐富幫扶內容，逐步形成了全社會廣泛參與扶貧工作的“大扶貧”格局。五年來，落實遼援資金1.76億元；爭取中央國家機關投入幫扶項目資金2854萬元，引進資金1485萬元；動員省直機關投入幫扶項目資金8617.54萬元，引進資金3.83億元；廣泛開展了“村企共建”活動，全省共有276家企業與361個村建立了共建關系，累計投入資金8750.7萬元，培訓農牧民1.7萬人，吸納貧困勞動力就業2.86萬人；2009年深入開展了結對幫扶活動，全省共有3.61萬名黨員干部和社會各界人士參與結對幫扶，受益貧困戶2.56萬戶，累計投入幫扶資金(含物資折價)1566.7萬元。國務院扶貧辦向全國推廣了我省“村企共建”的做法和開展結對幫扶活動的舉措。

第三節 基本經驗

回顧“十一五”扶貧開發工作，青海省在扶貧開發的實踐中，解放思想、實事求是、大膽探索、創造性地開展工作，在扶貧的實踐過程中不斷總結經驗，形成了整村推進扶貧模式、連片開發扶貧模式、易地扶貧搬遷模式、特困地區綜合治理模式、雨露計劃扶貧模式、產業化扶貧模式、大扶貧模式等有效形式。一是只有堅持政府主導、科學決策、落實政策、加大投入、完善機制，才能整合扶貧資源，保證扶貧開發事業又好又快發展；二是只有堅持解放思想、開拓創新、大膽嘗試、總結經驗、宣傳典型、解決問題，才能探索出一條符合各地實際的扶貧開發成功之路；三是只有堅持部門聯動、整合資源、連片開發、合力攻堅、整體推進，因地制宜發展特色優勢產業，才能促進貧困地區經濟發展和貧困群眾穩定增收；四是只有堅持因地制宜、分類指導，立足資源優勢和市場需求，才能走出各具特色的扶貧開發、脫貧致富之路；五是只有堅持智力扶貧，全面提高貧困人口的素質，才能從根本上解決貧困人口的脫貧致富問題；六是只有堅持產業扶貧、科技扶貧等多措并舉，整村推進、連片開發有機結合，專項扶貧和行業扶貧互相促進，才能實現貧困地區可持續發展。

“十一五”期間，青海省扶貧開發工作取得的成就有目共睹，獲得的啟示和經驗彌足珍貴?？梢哉f，青海省在認真總結“十一五”扶貧開發工作，廣泛聽取各方面對扶貧開發工作意見建議的基礎上，提出了我省扶貧開發“六個轉變”和“六個結合”的新思路，即“六個轉變”是：在扶貧開發對象上由過去的國家和省定扶貧開發工作重點縣向全省低收入人口全部實行扶貧開發政策轉變；在扶貧開發目標上由以解決溫飽為主向增加收入、脫貧致富轉變；在扶貧開發力量上由單純依靠扶貧開發部門向各部門和全社會齊抓共管轉變；在扶貧開發投入上由扶貧開發專項資金向整合各類資金集中扶持貧困地區基礎設施和產業發展轉變；在扶貧開發途徑上由單村獨戶、分散單一實施扶貧開發項目向統籌規劃、連片開發、集中規模、綜合治理、區域推進轉變；在扶貧開發制度上由開發式扶貧向開發式扶貧與低保式扶貧并舉轉變?！傲鶄€結合”是：扶貧開發工作與各地制定和實施的中長期國民經濟和社會發展規劃緊密結合；與各地調整和優化產業結構緊密結合；與各地優勢資源開發緊密結合；與貧困地區生態保護和建設緊密結合；與貧困地區新農村和小城鎮建設及農牧民定居工程緊密結合；與土地草場流轉、發展集約化經濟和發展生態畜牧業緊密結合。這“六個轉變”和“六個結合”來之不易，它既是對我省“十一五”扶貧開發實踐的總結，也為“十二五”時期貧困地區實現跨越發展提供了經驗。

第二章 貧困狀況和發展環境

“十二五”時期，青海省將進入經濟加速發展，產業加快轉型、城鎮化全面推進的重要戰略機遇期。我省扶貧開發既面臨著實現跨越發展的難得歷史機遇，又面臨著發展環境復雜多變的嚴峻挑戰。

第一節 貧困現狀

黨的十七屆三中全會《決定》明確提出“實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務”，為新階段扶貧開發指明了方向。因此，制定青海省“十二五”扶貧開發規劃，必須明確重點區域和扶貧對象。

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