官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 全國及各地扶貧開發規劃

2013年02月06日16:19 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二節 挑戰與困難

“十二五”時期，制約青海省貧困地區發展和貧困人口脫貧的深層次矛盾依然存在，在發展階段轉換和結構調整加快的雙重背景下，新舊矛盾疊加交織，不平衡、不穩定、不協調的問題增多，增加了我省扶貧開發工作的難度，新的問題和挑戰不斷顯現，主要體現在五個方面：

一是扶貧開發的范圍廣、貧困人口規模較大。前十年扶貧開發規劃扶持的范圍是青海省2453個貧困村，實行新的扶貧標準后，扶持范圍擴大到3903個行政村的138.36萬低收入貧困人口，貧困人口占全省農牧民總人口的37.6%，遠遠高于全國貧困發生率3.8%的平均水平。二是貧困程度深，脫貧難度大。全省貧困人口主要集中在東部干旱山區和藏區，生態環境惡劣，自然災害頻繁，基礎設施落后，生產生活條件差，扶貧開發的難度增大、成本高。集中連片特殊困難地區貧困問題突出。制約貧困地區和貧困人口脫貧的因素多。目前還有3.92萬戶、18.14萬貧困人口就地無法脫貧致富，需要易地扶貧搬遷。三是返貧率高。自然災害頻繁依然是我省貧困地區致貧返貧的主要因素之一。據統計，我省貧困地區遭受嚴重自然災害的幾率是其他地區的五倍。因災、因病、因市場變化等原因，返貧率較高，我省正常年景返貧率13%，災年達25%，重災年高達50%—60%，玉樹地震災害，導致返貧率高達71%。四是轉變扶貧發展方式的難度大。由于自然、歷史、社會等多種原因，我省貧困地區農牧業組織化、集約化、規?；?、產業化程度不高，生產經營方式依然滯后，整體競爭力低，特別是龍頭企業規模小、市場競爭力弱，帶動能力不強，農畜產品加工轉化率低，缺乏精深加工，科技成果轉化率低，嚴重制約著扶貧開發方式的轉變。五是收入差距仍在擴大，相對貧困現象凸顯。目前，青海省城鄉、區域、不同社會群體發展差距擴大趨勢尚未得到有效控制。2010年，全省貧困地區農牧民人均純收入與城鎮居民可支配收入之比為1∶4，差距進一步拉大。貧困地區一些縣的縣級財政收入的高增長與農牧民收入低增長、城鎮繁榮與農村牧區的落后等現象比較突出。這些問題我們將在“十二五”期間努力加以解決。

第三節 面臨的機遇

“十二五”時期，青海省扶貧開發工作仍將處于重要的戰略機遇期。一是中央農村工作會議提出繼續大幅度增加財政對扶貧的投入，逐步提高扶貧標準，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，穩步擴大扶貧開發和農村低保制度的有效銜接，這為我們提供了政策保證；二是黨中央、國務院繼續實施西部大開發、支持藏區發展、對口支援、玉樹地震災后貧困村重建等政策措施，必將加快推進我省藏區經濟社會發展，這為我省扶貧開發提供了強有力的支撐；三是國務院扶貧辦關于對低收入人口全面實行扶持的政策，安排更多資金直接扶持到貧困戶，必將為貧困群眾帶來更多的實惠；四是經過十年的扶貧開發工作深入推進，貧困地區廣大群眾的自強自立精神和自我發展能力明顯增強；五是我省實施的三江源生態補償機制和國家草原生態保護補助獎勵機制，必將為切實解決藏區貧困農牧民脫貧致富提供了堅實的政策基礎；六是通過實踐探索，我省扶貧開發工作總結提出“六個轉變”和“六個結合”的新思路，使新階段扶貧思路更加清晰，模式更加多樣，經驗更加豐富，為今后扶貧開發科學發展奠定了堅實的基礎。我們要牢牢把握這些難得的新機遇，激勵斗志，增強信心。

總體看，挑戰與機遇并存，壓力與動力共生，機遇大于挑戰。我們必須充分認識新階段扶貧開發工作的復雜性、艱巨性和長期性，準確把握扶貧開發面臨的新情況、新形勢和新任務，切實增強做好扶貧開發工作的緊迫感和責任感，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，加快解決貧困地區突出矛盾和問題，更加奮發有為地推動新階段扶貧開發目標的順利實現。

第三章 指導思想和發展目標

第一節　 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，緊緊圍繞省委省政府“四個發展”的戰略部署，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，把連片特殊困地區作為主戰場，以促進就業、增加收入、改善民生、加快發展為核心，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，創出一條具有青海特點實現跨越式發展的成功之路，為建設富裕文明和諧新青海打下更加牢固的基礎。

返回頂部文章來源： 科易網