遲福林解析“市場決定的有為政府”
|
|
2014年2月28日，中國（海南）改革發展研究院、中國經濟出版社在北京聯合召開《市場決定――十八屆三中全會后的改革大考》新書發布會。（中國網/中國發展門戶網 魏博 攝）
中國網/中國發展門戶網2月28日訊（記者 魏博）2014年2月28日，中改院院長遲福林教授在《市場決定――十八屆三中全會后的改革大考》新書發布會上，“市場決定的改革行動”為題，深度解析了“市場決定的有為政府”。
遲福林教授認為，“市場決定”不是不要發揮政府作用，問題在于，政府作用應當尊重市場決定資源配置這個大前提：有效的市場離不開有為的政府；脫離市場作用下的政府有為不可持續；市場有效前提下的政府有為才是正能量的有為。為此，應當告別“以GDP論英雄”，告別政府主導的經濟增長方式，告別競爭性地方政府模式，把形成市場決定的有為政府作為新階段行政體制改革的重大任務。
第一，建立公平競爭導向的宏觀調控體系。宏觀調控本來是短期工具，不能常態化，如果常態化就會造成宏觀政策取代市場，不僅解決不了問題，還會導致資源配置的嚴重扭曲。這就需要：
1、宏觀調控與行政審批職能嚴格分開，建立以貨幣和財政政策為主的宏觀調控體系。
2、貨幣政策與金融市場化改革有機結合，突出利率市場化和匯率市場化改革，以金融改革帶動實體經濟的發展和轉型。
3、財政政策與財稅體制改革有機結合，突出財稅體制在調節收入分配、拉動消費中的重大作用。
第二，推進由行政監管為主向法治監管為主的轉變。從實踐看，行政審批與市場監管合為一體的體制不改變，市場監管的效果就會大打折扣?，F代市場經濟條件下的市場監管是以法治為主的監管。這就需要：
1、把行政審批與市場監管嚴格分開，改變以審批取代監管。
2、調整市場監管權力結構，組建權威性、綜合性的市場監管機構。
3、把反行政壟斷作為實施《反壟斷法》的重點。
4、依法賦予行業組織相應的監管權力，實現政府監管與行業自律相融合，以形成市場監管的合力。
第三，界定負面清單與權力清單。走向負面清單管理是發揮市場決定性作用的大勢所趨。
1、以負面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業創造明確的市場預期。
2、中央政府要帶頭盡快制定和公布權力清單。
3、鼓勵支持地方政府盡快制定、公布權力清單。
4、把負面清單管理納入行政許可法，盡快在全國范圍內推行。
第四，地方政府的公共服務主體回歸。當前，競爭性地方政府成為加大產能過剩、房地產泡沫、地方債務風險的突出矛盾。建議：
1、把地方政府由市場競爭主體轉向公共服務主體作為新階段行政體制改革的重大任務。
2、以建立公共服務導向的中央地方財稅關系為目標盡快形成新一輪財稅體制改革的行動方案。
3、以規范地方債務、改變政績考核體系為重點，盡快形成地方政府經濟行為的制度約束。
相關閱讀：