2014年深圳市政府工作報告(全文)
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——2014年1月23日在深圳市第五屆人民代表大會第六次會議上
市長 許勤
各位代表：
現在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是深圳經濟特區全面貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東深圳等一系列重要講話精神的開局之年，是我市有效應對錯綜復雜的外部形勢，打造深圳質量取得顯著成效的一年。在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，堅持質量引領、創新驅動，著力深化改革、擴大開放，加強社會建設、民生改善，在科學發展中實現新跨越，在質量提升中增創新優勢，完成了市五屆人大五次會議確定的主要目標任務。
初步預計，全年本市生產總值增長10.5%左右；固定資產投資2501億元，增長14%；社會消費品零售總額4433.6億元，增長10.6%；進出口總額5373.6億美元，增長15.1%，居內地大中城市首位；全口徑公共財政收入4818億元，其中地方公共財政預算收入1731億元，增長16.8%；居民消費價格漲幅2.7%。
（一）質量型增長特征更加鮮明。深圳質量理念貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，質量第一成為各行各業的共同追求，深圳榮獲全國首個“質量強市示范市”稱號。經濟指標實現“雙突破”，人均GDP突破2萬美元，出口總額突破3000億美元。資源能源消耗實現“雙下降”，用水總量下降3300萬立方米，預計萬元GDP能耗下降4.3%。經濟效益實現“雙提高”，地方公共財政預算收入增速提高6.2個百分點，規模以上工業企業利潤增速提高20個百分點。需求結構實現“雙優化”，服務業投資占投資比重超過8成，工業產品內銷比重首次超過5成。城市功能實現“雙躍升”，深圳港集裝箱吞吐量躍居全球第三，機場旅客吞吐量躍升至3000萬人次以上。
（二）創新驅動發展動力更加強勁。深入實施創新驅動發展戰略，全面落實市科技創新大會精神，著力完善綜合創新生態體系，不斷提升自主創新能力，加快建設國家創新型城市。創新型經濟持續發力。全社會研發投入占GDP比重提高到4%，提前達到“十二五”規劃目標。華為公司成為我國首個躋身全球研發支出50強企業。戰略性新興產業總規模達1.63萬億元，增長19.8%，對經濟增長貢獻率超過50%。下一代信息網絡、高端生物醫學工程、生物基因產業納入國家戰略性新興產業集聚發展試點，國際生物谷總體發展規劃出臺。新認定國家高新技術企業591家。技術創新向引領式邁進。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、技術中心等176家，累計達955家。組織重大技術攻關項目66項。新組建3D顯示、大數據等產學研資聯盟。PCT國際專利申請量超過1萬件，占全國48.1%。
繼獲國家技術發明一等獎、科技進步一等獎等10個獎項之后，又有9項科研成果獲國家科技大獎；騰訊、比亞迪等公司4項發明獲中國專利金獎，占全國1/5。第四代移動通信TD－LTE技術國際領先，深圳企業獲得LTE商用合同數全球第一。開放式創新步伐加快。引進10個海外高層次創新團隊，三星通信設備研究院等研發機構落戶深圳。新增開展境外研發業務企業31家，華大基因成功收購全球知名的美國CGI公司。高交會、文博會、國際人才交流大會、電子信息博覽會、IT領袖峰會等影響力不斷擴大，國際創新中心建設取得新進展。
（三）產業轉型升級步入正軌?？茖W把握轉型升級的方向、重點、力度和時序，在戰略性新興產業快速發展的基礎上，搶先布局未來產業，出臺生命健康、海洋經濟、航空航天等產業規劃及政策，加快構建梯次型現代產業體系，打造可持續的產業競爭力。產業結構更趨合理。預計二三產業結構調整為43.4∶56.6，服務業比重再提高近1個百分點，其中金融業增加值突破2000億元，本外幣存款余額躍居全國第三，新引進法人金融機構26家。產業向價值鏈高端延伸。先進制造業占規模以上工業比重71.3%。華星光電成為全球第五大液晶電視面板廠商，長安標致雪鐵龍汽車項目正式投產。加工貿易企業中委托設計和自有品牌比重超過65%。成功舉辦首屆中國（深圳）國際工業設計大展，工業設計產業增速為工業增速3倍以上。
榮獲全國唯一“中國鐘表之都”稱號，黃金珠寶產業集聚基地成為全國知名品牌創建示范區，水貝·中國珠寶指數正式運行，服裝、家具、眼鏡等產業品牌化、時尚化轉型加快。深圳位居2013福布斯中國商業城市榜第二位。企業結構進一步優化。4家本土企業入選世界500強，27家企業進入財富中國500強。引進菜鳥網絡等總部企業20家，總部企業數量在全球370個新興市場城市中列17位。新增規模以上法人企業3667家。出臺支持中小微企業健康發展的若干措施，小微企業貸款余額增長20.3%。淘汰清理轉型低端落后企業3145家。新興業態快速發展。
電子商務交易額突破9500億元，“深商e天下”電子商務平臺集聚企業超過3000 家，深圳成為首批信息消費試點城市。三網融合產業規模突破3000億元。網絡支付、借貸和股權眾籌等互聯網金融發展居全國前列。
（四）綠色低碳成為城市新特質。全面推進生態文明建設，著力提升大氣、水環境質量和綠化水平，建設宜居宜業的綠色家園。市民綠色福利持續提升。PM2.5處于內地副省級以上城市最低水平。新建改造公園80個。大鵬半島國家地質公園建成開放。投放公共自行車1萬輛。完成124公里、3.56萬畝生態景觀林帶建設。鹽田區成為國家水土保持生態文明區，光明新區成為國家綠色生態示范城區。龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流水質持續改善。新增污水管網218公里，527個單位（小區）開展垃圾減量分類試點。節能減排成效顯著。萬元GDP水耗三年累計下降33.4%，完成“十二五”規劃目標的167%，成為全國節水型示范城市。預計化學需氧量三年累計減排2.55萬噸，提前完成“十二五”減排任務，二氧化硫、氨氮分別累計減排5100噸和3600噸，完成“十二五”減排任務80%和96%，氮氧化物完成年度減排目標。
全面實施綠色建筑標準，新增綠色建筑380萬平方米、節能建筑1000萬平方米，全年可節電14.8億度。全面推廣使用國IV柴油；淘汰黃標車近3萬輛，是上年的1.5倍。綠色低碳影響力不斷擴大。率先啟動碳排放權交易，占全市碳排放總量40%的機構上線交易，成為全國交易量最大的碳市場。累計推廣應用新能源汽車6363輛，居全球城市前列。國際低碳城建設加快，引進太空科技南方中心等10個重點項目，成功舉辦首屆國際低碳城論壇。深圳成為中歐城鎮化伙伴關系合作城市。
（五）改革開放取得新突破。堅持改革不停頓、開放不止步，出臺全面深化改革三年總體方案和年度改革計劃，重點領域和關鍵環節改革取得新成效。前海開發開放實現大提速。27個基礎設施建設項目全面開工。產業準入目錄出臺，現代服務業集聚發展態勢強勁，入區企業超過3500家。前海股權交易中心等7家新型要素交易平臺設立運行?？缇橙嗣駧刨J款業務率先開展，備案金額超過150億元。外商投資股權投資企業試點扎實推進。深港青年創新創業基地啟動建設。前海商事法庭、國際仲裁院、廉政監督局成立運作。市場活力進一步激發。率先全面實施商事登記制度改革，改革以來新增商事主體數同比增長152%。優化國有資本布局，市屬國有企業利潤總額增長17.4%。
深入推進土地管理制度改革，建立了市場化的產業用地供需平臺，首宗原農村產業用地入市交易。實行以備案為主的社會投資管理改革，社會投資占比提高到80.8%。營業稅改征增值稅范圍擴大，20萬戶試點納稅人總體稅負減輕34.4%，全市納稅人共減稅81.6億元。社區股份合作公司改革試點啟動。民生領域改革力度加大。公立醫院“管辦分離”改革取得突破，公立醫院管理中心正式成立運作。出臺鼓勵社會資本舉辦三級醫院若干規定，內地首家香港獨資眼科醫院正式運營，社會醫療機構診療量占總量的23.3%。義務教育階段公辦學校實施積分入學。
開放合作水平不斷提升。實際使用外資54.7億美元。累計設立境外企業和機構2537家，對外直接投資約占全省的47.7%；深圳企業新簽對外工程承包合同金額231.9億美元，約占全國地方企業的22.5%。出臺實施保稅區轉型升級總體方案。深港跨界基礎設施建設加快，深圳河治理四期工程開工，蓮塘/香園圍口岸前期工作完成。深莞惠區域協調發展總體規劃實施。深汕特別合作區引進華潤云計算數據中心等重大項目。全方位對口幫扶河源、汕尾工作啟動，新一輪扶貧開發“雙到”及重點縣幫扶順利開展。援疆、援藏和對口幫扶貴州等取得新成效。
（六）現代化國際化城市功能進一步增強。以國際一流城市為標桿，全面提升城市發展質量，強化中心城市服務輻射功能。城市空間開發格局不斷優化。特區一體化新三年計劃實施，原特區外投資占全市比重達73%。調整優化基本生態控制線，高標準建設3萬畝基本農田，完成土地整備18平方公里，開工天安崗頭等49個城市更新項目，深圳再獲省“三舊改造”一等獎，福田區成為全國國土資源節約集約模范區?，F代化基礎設施更加完善。
深圳機場新航站樓啟用，轉場圓滿成功?？崭蹏H航線客流量增長25.6%，海港國際班輪航線達238條。廈深鐵路投入運營，廣深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通車，文錦渡口岸新旅檢大樓投入使用，軌道交通三期7、9、11號線加快建設，丹梓西路等34條斷頭路打通，80個片區交通綜合改善工程完成。新增管道天然氣居民用戶11萬戶。深圳北站綜合交通樞紐等14項工程獲6個國家優質工程獎、6個詹天佑獎和2個魯班獎。智慧城市建設深入推進。
4G網絡正式商用運營，下一代互聯網規?；逃脝?，互聯網、家庭寬帶、無線寬帶覆蓋率分別達84.2%、83.1%和87.7%，蟬聯國內“最互聯網城市”稱號。新增光纖入戶30萬戶，開展30個智慧社區試點。深圳成為首個政務信息共享國家示范市，城市管理和民生服務信息加快實現“統一采集、部門共享、聯網運行”。國際化城市形象持續提升。新增圣彼得堡、雅典、赫爾辛基、明斯克等10個國際友好交流城市，國際友城和友好交流城市達54個。榮獲聯合國教科文組織“全球全民閱讀典范城市”稱號，《人文頌》在聯合國教科文組織總部成功演出。
WTA國際女子網球公開賽、深圳國際馬拉松賽、中國杯帆船賽、世界模特和精英模特全球總決賽等高水平賽事成功舉辦。旅游總收入增長13.8%。城市公共安全體系建設加強。發布城市公共安全白皮書，出臺臺風暴雨災害公眾防御指引，扎實開展危險邊坡、?；?、泥頭車等隱患排查治理，著力提高安全水平。加強食品藥品安全監管，食品、藥品分別抽檢27987和1315批次，依法查處其中不合格品1255和10批次，分散、落后的舊屠宰場全部關閉。推進平安深圳建設，立體防控體系不斷完善，110接報刑事治安警情數繼續下降，社會治安進一步好轉。
（七）保障和改善民生力度加大。堅持盡力而為、量力而行，?；?、可持續，加快民生幸福城市建設，111項民生實事完成109項，還有2項正加快推進?；久裆Ｕ纤讲粩嗵嵘?。全市財政對九類重點民生領域投入達1061億元，比重提高2.6個百分點。預計居民人均可支配收入達44650元。新增就業人數超過8萬人，城鎮居民登記失業率2.35%。社?；鹗罩Х謩e增長22.7%、21.7%。保障性住房開工1.7萬套、竣工2.21萬套、供應2.7萬套，建立安居型商品房、公共租賃住房輪候機制，安排人才安居貨幣補貼10億元，人才住房和補貼惠及約20萬人。優質飲用水入戶工程啟動。社會事業發展步伐加快。新增幼兒園學位2萬個、中小學公辦學位2.04萬個。建成普惠性幼兒園503所，學前兒童健康成長補貼惠及21.5萬名兒童。
統一公辦學校生均撥款和設備設施配備標準。發放民辦義務教育學位補貼、民辦中小學教師長期從教津貼5.8億元。南方科技大學新校園啟用，香港中文大學（深圳）啟動校區工程完工。累計6所特色學院開始籌建。市兒童醫院住院大樓等一批重大衛生項目建成啟用，新增病床1042張。家庭醫生簽約戶數累計達23.2萬戶。疾病預防控制水平進一步提升。出臺加快老齡服務事業和產業發展的意見以及養老設施專項規劃、城市無障礙改造規劃，新增養老床位 766張和老年人日間照料中心10家，市養老護理院、社會福利中心新址項目開工。深圳籍運動員在第12屆全運會上獲18金19銀的歷史最好成績。
國防動員和雙擁工作不斷加強，婦女兒童、殘疾人事業等取得新進步。社會管理創新扎實推進。社會組織達 6944家，增長23%，專業社工5900多人。志愿者之城建設加快，注冊志愿者超過90萬。廣泛開展各類慈善募捐活動，成功舉辦第二屆中國慈展會。加快“織網工程”和“風景林工程”建設，新建社區服務中心150 家、社區家園網409個，羅湖區、坪山新區成為全國社區治理和服務創新實驗區。社會信用體系建設加強，市企業信用信息系統與金融業統一征信平臺實現數據共享、聯動監管。文化建設取得新成就。積極弘揚社會主義核心價值觀，舉辦讀書月、外來青工文體節等各類文化活動1.5萬場，公共文化服務體系更加健全，市民文明素質進一步提升。當代藝術館與城市規劃展覽館工程加快推進，深圳書城寶安城動工建設。創意信息港成為國家對外文化貿易基地，《城市節奏》等5部作品獲第十屆中國藝術節群星獎，福田區入選創建國家公共文化服務體系示范區。
（八）政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動政府工作提質提效，法治政府和服務型政府建設取得新成效。切實轉變工作作風。嚴格落實中央八項規定，堅決反對“四風”，市政府下發公文同比減少30.3%，各類簡報減少50%，全市性會議申報核減率83%，“三公”經費下降11.5%以上。加強廉政建設，著力規范權力運行和政府行為。健全常態化的深入基層調研機制，全年專項調研服務企業1500多家，一批影響企業發展的問題得到切實解決。加快建設法治政府。嚴格遵守和執行各項法律法規，自覺在人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督下開展工作，定期向市人大報告、向市政協通報工作，起草并向市人大常委會提交立法案10部，積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關注，辦理市人大代表建議709件、市政協提案535件。
廢止、修改規章20項和規范性文件249件。加強政府門戶網站、政務微博、政務微信等平臺建設，推進政務信息公開。著力提高行政效能。出臺行政審批事項目錄管理辦法，實現審批事項法定化、規范化。全面推進部門內部審批流程再造，審批時限進一步壓縮。建成廣東省網上辦事大廳深圳分廳，市區兩級網上辦事大廳全部開通。完善政府績效管理，試行績效面談制度。出臺行政電子監察工作規定，審批業務提前辦結率進一步提高。此外，信訪、統計、計生、司法、民族、宗教、港澳、對臺、僑務、口岸、民防、檔案工作服務水平持續提升。
各位代表，過去一年，我們在黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神的指引下，緊緊依靠全市人民，堅定不移打造深圳質量，全力以赴推動有質量的穩定增長和可持續的全面發展，以創新理念贏得發展先機，以搶先布局獲取競爭主動，在改革開放中實現了動力、活力全面增強，在轉型升級中實現了質量、速度同步提升，在協調發展中實現了生態、民生持續改善。這些成績的取得，主要得益于我們堅決貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，堅持深圳質量理念不動搖，以質量促進穩定增長，以質量創造競爭新優勢，開辟發展新空間；
得益于我們堅持穩中求進，著力把握調結構與穩增長的平衡點，在更高水平上推進經濟發展方式轉變，在主動轉型中防控經濟失速風險，在創新發展中打破要素成本制約，增強了長遠發展后勁；得益于我們始終堅持社會主義市場經濟改革方向，大膽探索、先行先試，推進綜合配套改革，著力釋放改革紅利，為可持續的全面發展注入強勁動力；
得益于全市人民團結一致、奮力拼搏，以勞動創造幸福生活，以實干成就美好夢想，形成了加快科學發展、共建美麗深圳的強大合力。在這里，我代表深圳市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意！向中央和省各部門、中央和各省區市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關心和支持深圳經濟特區發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
質量追求永無止境，科學發展任重道遠。在前進的道路上，我們面臨著外部不確定性因素較多、區域競爭加劇、資源環境約束趨緊等一系列嚴峻挑戰。同時，城市發展和政府工作還存在一些亟待解決的問題。
一是發展中不平衡、不協調的問題依然存在，破解二元結構、加快特區一體化的任務還很艱巨；
二是城市人口規模大、結構不合理，統籌人口與經濟社會協調發展的難度加大；
三是安全生產、食品安全等存在薄弱環節，城市公共安全保障能力有待進一步提高；
四是汽車尾氣排放、部分河段污染等問題比較突出，灰霾天數在總體下降中還有反復，生態環境建設還需要付出更大努力；
五是教育、醫療、文化等領域優質資源總量不足、布局不均，不能很好地滿足群眾日益增長的公共服務需求；
六是政府管理中干預過多、監管不力并存，一些部門內部審批流程復雜，轉變政府職能、提升行政效能還需作出更大努力。我們要直面挑戰，正視問題，積極采取措施，認真加以解決。