2014年深圳市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作思路和重點
2014年是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成本屆政府各項目標任務的沖刺之年。新的一年，世界經濟不穩定不確定因素依然存在，刺激政策力度和效應逐步減弱，新的增長動力源尚不明朗，但總體上緩慢復蘇態勢基本確立。國內經濟運行還存在下行壓力，部分行業產能過剩、宏觀債務水平上升等突出問題尚未緩解，但穩中有進、穩中向好的基礎進一步鞏固。面對新形勢新任務，我們要有強烈的憂患意識和機遇意識，在新一輪全面深化改革的歷史征程中，以義不容辭的責任擔當和奮發有為的工作激情，搶抓機遇、開拓進取、先行先試，想干敢干快干會干，以改革開放、質量引領、創新驅動的主動，贏得科學發展的主動和國際競爭的主動。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持深圳質量理念不動搖，牢牢把握市場化、法治化、國際化改革發展方向，以前海開發開放為突破口，把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域全過程，以改革促發展、促創新、促轉型、促開放、惠民生，努力實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展，推動現代化國際化先進城市建設再上新臺階。
以改革促發展，就是堅持把改革作為推動發展的根本動力，把握發展規律、創新發展理念、破解發展難題，以市場化釋放發展活力，以法治化提升治理能力，以國際化增強城市競爭力，在持續深化改革中保持特區領先優勢，推動實現更長時期更高質量的發展。
以改革促創新，就是順應世界科技革命新趨勢和創新創意創造新特點，改革科技管理體制，優化創新資源配置，完善創新組織方式，構建更加開放協同的綜合創新生態體系，讓創新要素加快集聚、創新成果加速轉化、創新活力競相迸發，推動創新向前沿高端邁進，不斷增強質量型增長、內涵式發展的創新驅動力。
以改革促轉型，就是把市場的決定性作用和政府的主動作為更好結合起來，強化市場利益導向，完善考核評價體系，加快構建有效的激勵約束機制，使轉型升級的方向與提升質量的目標相一致，結構調整的力度與穩定增長的要求相協調，以更低的成本實現經濟結構持續優化和發展質量全面提升。
以改革促開放，就是主動適應經濟全球化新形勢，積極為開放創造更好的體制環境，加快完善與國際接軌的規則體系，打造擴大開放的戰略平臺，推動貨物貿易服務貿易相促進、引進來走出去相結合、對內對外開放相協調，構建高水平、高質量的開放型經濟新體系。
以改革惠民生，就是以改革的紅利增進民生的福利，著力深化以保障和改善民生為重點的社會事業改革，推進社會治理體制創新，提高公共服務多元供給能力，加快基本公共服務均等化，強化社會政策托底功能，促進社會和諧有序，不斷提升市民生活質量，讓改革發展成果更多更好惠及全體市民。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：本市生產總值增長10 %左右；萬元GDP能耗下降4.25%，萬元GDP水耗下降6%；居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步，城鎮居民登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這里需要說明，10%左右的增速，是建立在質量提升前提下的速度，是在更高發展水平上穩中求進的速度，既綜合了世界經濟溫和復蘇、國內經濟穩中向好、深化改革釋放活力、新的增長點開始發力等積極因素，也充分考慮了各種潛在風險和挑戰。實現這一目標，需要我們保持足夠的定力和自信，更需要全市上下頑強拼搏，付出艱苦努力。
今年重點做好十個方面工作：
（一）著力推進十大改革，創造體制機制新紅利。深圳經濟特區因改革而生，因改革而興，因改革而強。我們要著眼于市場在資源配置中起決定性作用，緊緊圍繞“三化一平臺”，在過去率先建立社會主義市場經濟體制的基礎上，繼續敢闖敢試、先行先試，全面落實深化改革實施意見和年度改革計劃，努力在重點領域和關鍵環節取得新突破，率先形成有利于質量型發展的體制機制。
一是營造更加公平競爭的市場環境。探索建立負面清單制度，放寬市場準入，著力消除對非公有制經濟的各種隱性壁壘，支持非公有制企業進入特許經營領域，不斷優化營商環境。深化商事登記制度改革，依托信用體系，完善監管制度，實現寬進嚴管。推進資源性產品價格改革。深化以管資本為主的國資國企改革。進一步提升混合所有制經濟水平。推進社區股份合作公司改革試點，加快政企、社企分開。
二是深入推進金融創新發展。落實全面深化金融改革創新的若干意見，加快航空航運、稀貴金屬等新型要素交易平臺組建運行。率先開展巨災保險試點，創新保險資金運用方式。鼓勵民間資本設立或并購金融機構，積極培育一批民營金融標桿企業。出臺互聯網金融政策，大力發展互聯網金融等創新業態。
三是加快建立現代財政制度。完善政府全口徑預算管理體系，改進預算管理制度，探索建立跨年度預算平衡機制，繼續推進預算公開。改革財政專項資金使用方式，加強績效評估。盤活財政存量資金，啟動國庫現金管理改革。規范政府性債務管理。
四是深化土地管理制度改革。優化土地空間規劃體系，推進節約集約用地。完善土地產權制度，構建土地二次開發利益共享機制，擴大原農村集體經濟組織經營性用地入市范圍，探索完善高度城市化地區土地可持續利用機制。
五是改革科技管理體制。創新科技計劃管理方式，優化評審程序與組織方式。改革研發資金投入方式，引入創投機制，發揮財政資金引導和杠桿作用，撬動更多資源投向科技創新。
六是健全公共服務多元供給機制。大力支持社會力量參與教育、醫療、養老等社會事業發展。加快國家教育領域綜合改革試點和醫藥衛生綜合改革，創建國家養老服務業綜合改革試點區。改革社保業務辦理方式，推進資源共享、全市通辦，為市民提供更加便捷的服務。
七是深化文化體制機制改革。推進市屬國有文化集團公司制改造。鼓勵民營文化企業參與國有文化單位和企業改制重組、合作經營。完善文化產業投融資和交易平臺。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。
八是創新社會治理方式。完善有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制。實行網上受理信訪制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。探索優化行政區劃設置，進一步理順街道與社區管理事權，創新社區服務管理。推進街道城市管理執法權相對集中，減少權責交叉、多重執法。
九是推進生態文明制度建設。探索建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。完善生態控制線管理，實施最嚴格的源頭保護制度。健全碳交易市場運行和監管體系，擴大交易覆蓋面，推動跨區域碳市場合作和碳金融產品開發。探索推進節能量、排污權、水權交易市場建設。
十是更加積極主動推進政府改革。進一步簡政放權，編制政府部門權責清單和運行流程圖，推進行政審批事項“減、放、轉”，凡是市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批。優化部門內部流程和職能配置，加快并聯審批和跨部門協同辦理，建成網上辦事大廳，提高審批效率和服務水平。深化大部門制改革，理順委局關系，形成決策科學、執行堅決、監督有力的運行機制，完善食品藥品和市場監管、自然資源監管、安全生產監管體制。優化法治政府建設指標體系，健全政府規章和規范性文件動態清理、適時調整機制，依法規范和約束行政權力運行。加強政府績效考核，強化結果運用，完善激勵約束機制。深化公務員分類及聘任制改革。推進事業單位去行政化，探索實施以事定費，開展事業單位人事制度綜合配套改革試點。加大政府購買公共服務力度，編制并公開政府職能轉移和購買服務目錄。開展公務用車制度改革。
（二）落實國家戰略，加快建設前海開放發展新平臺。前海開發開放是國家新時期改革開放的重大舉措。要按照“依托香港、服務內地、面向世界”的要求，發揚敢為天下先的精神，落實好比特區還要特的先行先試政策，高質量推動前海開發開放全方位突破，建設深圳質量典范區。
一是率先營造國際一流營商環境。加快建設社會主義法治示范區，探索建立與國際接軌的民商事法律機制，推動設立前海商事法院，打造更高水平的國際化商事仲裁平臺。完善前海法定機構運作機制，最大限度減少行政審批，在企業設立、經營許可、人才引進等方面提供高效優質的一站式服務。積極推動深港貨物貿易便利化和服務貿易自由化，推進深港職業資格互認，促進各類要素更加便捷流動。
二是全力推進現代服務業開放發展。抓住人民幣國際化和利率市場化的重大機遇，積極在跨境金融、離岸金融、創新金融等領域先行先試，引進一批創新型金融機構和要素交易平臺，加快建設跨境人民幣業務創新試驗區，努力成為我國金融業對外開放的試驗示范窗口。擴大跨境人民幣貸款規模，力爭備案金額超過500億元。加大全球投資推廣力度，突出高端定位、總部優先、業態先進，引進一批國際知名的現代服務業企業，實現入區企業超過1萬家，服務業規模突破1000億元。
三是全面掀起前海開發建設高潮。瞄準世界最佳商務區，加快基礎設施和重點項目建設，新開工建筑面積400萬平方米以上，總投資規模1200億元，形成開工一批、建設一批、竣工一批的大開發格局。創新深港聯合推進機制，健全深港兩地高層定期溝通會晤和常態化工作聯絡機制，吸引更多香港企業參與前海開發建設。
（三）聚焦灣區經濟，構建區域協同發展新優勢。發達的灣區經濟是世界一流濱海城市的顯著特征。深圳毗鄰港澳、背靠珠三角、地處亞太主航道，要緊緊抓住我國實施海洋強國戰略、建設21世紀海上絲綢之路及世界經濟重心東移等重大機遇，發揮經濟繁榮、市場開放、創新活躍、改革領先的綜合優勢，加快構建開放型經濟體系，拓展經濟縱深，聯手打造產業發達、功能強大、開放互動、區域協同的灣區經濟，在更大范圍、更高層次參與全球經濟競爭合作，實現更高質量、更高能級的發展。
一是優化灣區經濟發展布局。緊緊圍繞陸海資源統籌、產業集群發展，高標準加快前海深港現代服務業合作區、深圳灣總部基地、大鵬灣國際生態旅游區、國際生物谷等建設，不斷強化福田、羅湖、南山商務中心功能，著力打造鹽田、寶安、坪山中心區和大空港、北站商務區、光明門戶區、大運新城等新的區域經濟增長極，形成片區協調互動的灣區經濟發展形態。
二是增強灣區經濟核心功能。依托深圳亞洲最大陸路口岸和海港、空港、信息港三港聯動優勢，著力增強航運、貿易、金融集聚輻射功能。加強與東盟國家基礎設施互聯互通，吸引國際合作機構落戶，鼓勵企業到東盟國家投資，打造21世紀海上絲綢之路樞紐城市。完善國際集裝箱班輪航線網絡，進一步提高國際中轉比例，培育發展郵輪經濟、游艇產業等高端航運服務業，提高港口經濟附加值。提升新航站樓綜合服務功能，推動空港經濟發展。積極發展國際會展業和供應鏈管理、跨境電子商務等新型業態。加快金融中心城市建設，集聚更多金融高端資源，全年新引進法人金融機構20家以上。
三是提升灣區經濟國際影響力。加快轉變外貿發展方式，在輸出產品的同時，更加注重輸出資本、技術、管理、服務和品牌，服務貿易出口達到490億美元。提高利用外資質量，實現利用外資58億美元。全面落實國際化城市建設行動綱要，加強國際語言環境、國際化社區和國際學校建設，瞄準國際知名城市拓展友城網絡，全方位開展國際交流合作。
四是推動灣區經濟協同發展。面向亞太，立足全國，依托泛珠三角，加強與周邊地區協作，開拓更加廣闊的經濟腹地，提升灣區經濟發展整體水平。加快廣深港客運專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎設施建設，推進落馬洲河套等邊境地區合作開發。深入落實CEPA、ECFA和粵港服務貿易自由化政策，加強與香港、澳門、臺灣地區交流合作，推動區域資源高效配置、市場深度融合。推進珠三角一體化發展，加強深莞惠合作，推動深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項目的規劃建設，打通區域合作戰略通道，形成灣區經濟發展聯動效應。
（四）堅持質量優先，打造產業升級新優勢。以質量創造價值，以質量贏得市場，是產業長遠可持續發展的關鍵。要牢牢把握質量導向，在更高層次上加快產業轉型升級，促進經濟發展全面提質增效。
一是突出增量優質、存量優化，完善梯次型現代產業體系。鞏固提升戰略性新興產業領先優勢，加快留仙洞、大沙河創新走廊等產業基地集聚區開發建設。全面落實未來產業規劃和政策，加快培育海洋經濟、航空航天、生命健康等產業。大力發展工業設計，推動服裝、鐘表、家具、眼鏡、黃金珠寶等產業轉型發展。推進保稅區、出口加工區轉型升級。落實總部經濟政策和支持大型骨干企業加快發展的若干措施，引進一批總部企業。繼續淘汰落后產能。
二是強化內需拉動，進一步釋放消費和投資潛力。主動順應消費需求升級，培育發展信息、健康、文化和時尚消費等新業態，加快建設國家信息消費試點市和電子商務示范城市，全市商品銷售總額突破2萬億元。搶抓新型城鎮化重大機遇，積極開拓內需市場，進一步提高工業產品內銷比重。提高投資質量、擴大投資規模，加快推進華星光電二期、騰訊濱海大廈、平安國際金融中心等重大產業項目建設。
三是打造深圳標準，鑄就深圳品牌。以國際先進水平為標桿，全面提升深圳產品食品質量標準，以更高標準創品牌、樹信譽、拓市場，保障消費安全，增強產品競爭力。強化標準實施的基礎支撐，完善檢驗檢測服務體系，使深圳成為重要的產品認證和檢測中心。加大產品質量檢測力度和頻次，強化標準實施監督檢查，把企業執行標準情況納入信用記錄，健全守信激勵和失信懲戒聯動機制，創建全國誠信建設示范城市。
（五）加快創新驅動，強化經濟內生增長新優勢。創新是實現有質量、可持續發展的必然選擇。要瞄準前沿、聚焦重點，更加注重原始創新和協同創新，努力爭創國家自主創新示范區。
一是加強創新基礎能力建設。建成國家基因庫一期工程，加快太空科技南方中心等項目建設，爭取未來網絡實驗室等國家重大科技基礎設施布局深圳。推進超材料工業技術、下一代高速大容量光傳輸技術、高通量基因測序及組學技術等國家級創新載體建設。提升國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、技術中心等建設發展質量，創新載體總數超過1000家。強化重大科技基礎設施和創新載體開放運行、資源共享，更好地發揮公共技術平臺對創新的支撐作用。
二是實施科技攻關計劃。組織實施50個以上重大技術攻關項目，在云計算、大數據、移動互聯網、生命信息、新能源等重點領域，實現產業共性技術、關鍵技術研發與應用突破，形成一批高質量的核心自主知識產權和國際、國家技術標準。
三是加大人才引進培養力度。開工建設特色學院集中校園，加快籌建若干所特色學院。完善高層次專業人才隊伍建設系列政策，繼續實施“孔雀計劃”，引進10個海外高層次創新團隊。加快技能人才隊伍建設。完善人才安居政策。
四是優化綜合創新生態體系。推動技術、產業、金融、管理、商業模式創新跨界融合，促進創新多主體協同、多要素聯動、多領域合作。
建立一批產學研資用聯盟，探索更具彈性和活力的組織形式。加快科技金融服務體系建設，促進股權投資產業發展，支持中小企業在主板、創業板上市，在新三板等場外市場掛牌。設立中小微企業發展基金，加速創新成果產業化、資本化。深入推進國家知識產權和商標戰略實施示范城市建設，全面提升知識產權保護和運營水平。利用信息化手段，為分布式、網絡化創新和全社會“微創新”構建開放式創新平臺。
（六）突出綠色低碳，增創宜居宜業環境新優勢。優良的生態環境是生存之本、發展之基和民生之需。要加快出臺生態文明建設規劃，實施最嚴格的源頭保護、總量控制、損害賠償和責任追究制度，提升環境質量，建設美麗深圳。今年安排節能環保資金增長35.8%。
一是加強水環境綜合治理。深入開展鵬城水更清行動，著力改善前海灣、深圳灣等近海水環境，加快茅洲河、龍崗河、坪山河、葵涌河等綜合整治，推進觀瀾河“一河兩岸”景觀提升工程。投入運營公明污水處理廠，推進沙井、燕川污水處理廠二期、東涌污水處理廠和老虎坑、上洋等污泥處理廠建設。建成污水管網200公里。
二是改善大氣環境質量。全面實施大氣環境質量提升行動，推廣使用國V汽油，加快新能源汽車、貨運行業LNG車輛和港口岸電應用。擴大黃標車限行范圍，全部淘汰非專業類公務黃標車。完成媽灣電廠深度脫硫和除塵改造，推進垃圾焚燒廠煙氣脫硝，加強施工揚塵管理。提升工業燃燒源治理水平，完成300家重點排放企業廢氣治理。
三是提升綠化水平。推進區域綠地和生態廊道建設，構建“四帶六廊”自然生態安全體系。加快大鵬半島、田頭山等自然保護區建設，建成187公里、3.89萬畝生態景觀林帶。開展立體綠化示范，新建改造提升公園50個。強化綠道管理，完善配套設施。扎實推進垃圾減量分類試點。
四是開展綠色低碳合作。出臺國際低碳城總體規劃及專項規劃，加快核心啟動區項目建設，引進一批龍頭企業，辦好第二屆國際低碳城論壇。大力發展節能環保產業。健全區域環保合作機制，加強環保信息共享和跨界污染協調治理，提高區域環境污染突發事件應急處置能力。
（七）注重完善功能，推進有質量的城市化。落實中央城鎮化工作會議精神，堅持以人為本、優化布局、完善功能、協調發展，提高城市建設質量和精細化管理水平。
一是提高空間資源利用效率。構建適應存量土地開發利用的規劃管理制度體系，有序推進土地整備和城市更新，存量用地占供地總量達68%以上，提升土地節約集約利用水平。加快后海、華為科技城等重點片區綜合開發，推進崗廈、筍崗-清水河、白石洲和鹽田三村、四村等重點城市更新項目建設，推動插花地城市更新。加快解決城市化歷史遺留問題。
二是深入實施特區一體化建設新三年計劃。今年市本級投資73.8%安排在原特區外，加快基礎設施、城市管理、環境保護一體化和教育、醫療、文化等基本公共服務均等化，不斷完善原特區外城市功能。著力改善梅林關、南頭關、布吉關等二線關交通環境，建成開通彩田路北延段，啟動梅觀高速市政化改造，開工建設坂銀通道等一體化發展重點項目。
三是完善城市交通體系。著力優化城市路網，建成坂瀾大道，推進東部過境高速、坪鹽通道、外環高速、南坪快速三期、桂廟路快速化改造等工程。加快完善鹽田港后方陸域路網和推進疏港道路建設。積極建設公交都市，推進軌道交通三期和龍華現代有軌電車示范線規劃建設，優化新增60條以上公交線路，公交分擔率提高到55.5%。落實城市交通白皮書，強化需求管理，提升智能化管理水平，加大交通擁堵綜合治理力度，打通24條斷頭路，實施路邊停車收費管理試點。
四是打造國際一流信息港。全面落實加快信息化發展若干意見，推進“百兆到戶、千兆到企”，光纖入戶數增加到150萬。加快無線城市建設，無線寬帶覆蓋率達到88%，基本實現重要公益性公共場所WIFI免費全覆蓋。深化三網融合試點，擴大廣電、電信業務雙向開放。實施交通、水電、三防減災等基礎設施智慧化改造。五是增強城市保障能力。加快抽水蓄能電站、迭福LNG項目、分布式能源示范工程、輸變電工程建設。加大引水工程和水庫建設保護力度，推進公明供水調蓄、清林徑引水調蓄等工程建設。新開工一批小區優質飲用水入戶工程。加強糧油等重要商品儲備管理，繼續抓好菜籃子工程建設。新建市政燃氣管道110公里，新增管道天然氣居民用戶8萬戶。