2017年中衛市政府工作報告（全文）

三、以民生改善為目的，加快建設和諧中衛

堅決打贏脫貧攻堅戰。因地制宜推進“有土”脫貧，全面落實“離土脫貧23條”政策，實施“產業發展、勞務輸出、易地搬遷、教育脫貧、社會兜底”五項脫貧行動計劃，按照宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商的原則，培育發展枸杞、草畜、馬鈴薯、硒砂瓜等特色產業和休閑農業、光伏產業、農村電商、鄉村旅游等新業態，確保有勞動能力的貧困戶每戶有1-2個穩定增收的產業項目，實現產業脫貧4.17萬人。依托勞務移民、插花移民、縣內移民等，實現易地搬遷脫貧1.55萬人。全面落實國家教育扶貧各項政策，對建檔立卡貧困戶大學生、研究生每人每學年再資助5000元，支持貧困家庭子女更多地依靠教育走出去，實現教育脫貧1.6萬人。以汽車運輸、清真餐飲、剪紙刺繡等為重點，加大技能培訓，未升學初高中畢業生全部接受職業教育，鼓勵自主創業、進城務工，引導勞務輸出脫貧2.29萬人。完善農村最低生活保障制度，實現農村扶貧線和低保線“兩線合一”，將所有符合條件的貧困群眾納入低保范圍，推進大病醫療保險全覆蓋，實現政策性保障兜底脫貧2.99萬人。加大金融扶貧力度，全面開展精準扶貧“脫貧?！北ｋU業務，探索建立財政扶貧資金資產收益分配機制，從根本上解決貧困群眾貸款難問題。配套完善水、電、路、通訊等基礎設施，重點抓好寧夏中部干旱帶西線引水工程，建設沙坡頭區至海原、海原至平川快速通道。啟動實施城鄉一體化供水工程，進一步提高農村飲用水安全保障水平。提前完成“十三五”易地搬遷安置任務。實行基本養老、醫療保險補貼，提高貧困人口醫療救助和報銷比例，切實解決因病返貧等問題。出臺貧困群眾提前脫貧激勵政策，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，主動脫貧。深化閩寧對口扶貧協作，創新社會幫扶機制。落實脫貧攻堅責任制，充分發揮機關、干部幫扶作用，形成全社會共同參與的大扶貧格局。

全面發展社會事業。加大教育基礎設施建設力度，新建、改建中小學校（幼兒園）140所。實施學前教育辦學能力提升工程，加大政府購買學前教育服務力度，鼓勵引導普惠性民辦幼兒園發展，實現有需求行政村幼兒園全覆蓋。實施義務教育均衡發展攻堅計劃，縮小區域、城鄉、校際差距，海原通過國家義務教育均衡發展評估認定，中衛邁入全國義務教育均衡發展先進市（縣）行列。2021年，學前3年毛入園率達88%以上，小學6年鞏固率達97.5%，初中3年鞏固率達98%，高中階段毛入學率達98.5%。加快發展現代職業教育，建設國家級現代職業技能公共實訓中心，打造西部領先、機制一流的職業教育高地。支持辦好寧夏大學中衛校區。支持和規范民辦教育健康發展。扎實推進“名師名校名校長建設工程”，穩步提高教師待遇。深入推進教育惠民工程，實行貧困家庭學生學前兩年全免費、普通高中家庭困難學生全免費、中等職業學校學生全免費、貧困大學生生源地信用助學貸款全覆蓋、家庭經濟困難學生資助全覆蓋。大力實施醫療設施保障、醫護人員能力“兩項提升計劃”。遷建市中醫醫院，實現標準化村衛生室和社區衛生服務中心全覆蓋。深化與北京、上海等區內外知名醫院合作，加強遠程醫療會診，推動醫護人員培訓交流，提升醫療衛生服務能力。2021年，全市常住人口每千人醫療衛生機構床位數達到4.8張，縣域內就診率達85%左右，基本建成覆蓋城鄉的基層醫療衛生服務體系。建設市級遠程醫療會診平臺并連通所有基層醫療衛生機構。持續推進城市公立醫院綜合改革，市縣二級以上醫院全部實行藥品零差率銷售。加快推進異地就醫結算，實現醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動。堅持計劃生育基本國策，促進人口素質提高和長期均衡發展。推進健康城市健康村鎮建設，深入開展愛國衛生運動，爭創國家衛生城市。進一步完善市、縣、鄉、村四級公共文化服務設施，建設3個縣級青少年文化宮，實現文體設施社區全覆蓋、村級綜合文化服務中心行政村全覆蓋、標準化鄉鎮綜合文化站全覆蓋。實施文化惠民工程，深入開展文化“六進”活動，引導各類文化資源向基層傾斜。建立文化消費補貼機制，向低收入群眾發放文化消費卡，為城鄉居民提供“普惠式”文化消費。依托中衛云天產業園，加快培育文化創意、數字動漫、影視創作等新型文化業態。扶持大麥地陽光文化產業園、中寧枸杞文化產業園、海原回族文化創意產業園等文化產業示范基地，推進文化、旅游、城市建設融合發展。深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。

做好就業創業和社會保障工作。統籌做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人、進城務工人員、零就業家庭等就業工作。健全勞動合同和勞動爭議仲裁制度，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。推動大眾創業、萬眾創新，加快發展“互聯網+”創業網絡體系，搭建開放式的眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺。2021年，力爭實現城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實施全民參保計劃，穩步提高城鄉居民基本養老金標準，穩妥實施被征地農民參加養老保險工作，完善機關事業單位養老保險制度，整合社會保險經辦資源，實現“五險合一”經辦管理，構建城鄉一體社會保險體系。實施社會保障擴面提標工程，織好基本民生安全保障網。健全社會保障待遇標準與物價、收入相協調的聯動機制，完善住房保障制度，啟動實施干部職工住房補貼制度，穩步提高社會保障水平。建設醫養結合養老產業園區。建立健全居家養老和社區養老服務網絡，做好困境兒童、農村留守兒童、婦女老人等關愛保護工作，提高殘疾人福利補貼標準，完善城鄉社會救助和社會福利體系。2021年，全市法定人口基本社會保險、困難群眾救助兜底、困難失能失智老人救助補貼、養老服務實現全覆蓋。

加強和創新社會治理。推進社會組織、社會工作和社區單位“三社聯動”，努力建設更高水平的平安中衛。創新社會治安綜合治理，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。完善突發公共事件應急管理體系，加強安全生產工作，提高重點行業領域安全治理能力，堅決防止重特大安全生產事故發生。推進食品藥品安全治理體系建設。建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，全面落實信訪工作責任制，依法分類處理信訪訴求，維護群眾合法權益。全面落實黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動，爭創全國民族團結進步示范市。依法管理宗教事務，嚴格清真標識的審批、使用和管理，嚴禁公共場所和世俗生活宗教化，鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。