六部委解讀《國家新型城鎮化規劃》/實錄
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香港文匯報記者:
我們注意到，國家新型城鎮化規劃中有個核心目標，就是要努力實現一億左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。請問怎樣能夠確保這一目標如期完成，戶籍制度將如何改革？怎么樣確保這部分的農民工享受到勞動就業、技能培訓以及社會保障等公共服務？
2014-03-19 10:12:41
黃明:
感謝對戶籍制度改革的關心。我給大家介紹一下戶籍制度改革的進程情況。根據黨的十八大和十八屆三中全會關于加快戶籍制度改革的部署，去年公安部和發改委以及在座的各個部委，同心協力，調查研究，在總結這些年來各地經驗的基礎上，研究制定了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。在去年廣泛征求了意見。12月召開了中央城鎮化工作會議之后，我們根據會議的精神進行認真修改完善。今年2月中旬，國務院辦公廳再次印發各部門、各地廣泛征求意見，目前正在進一步修改完善，盡快報黨中央、國務院審批。
2014-03-19 10:13:08
黃明:
關于如何進行改革，由于文件還沒有正式出臺，在這里我可以回答兩個方面的原則意見。一是戶改的政策與《規劃》是配套的，改革的原則是明確的，即尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先，引導增量。改革的重點也很明確，就是以農業轉移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。
2014-03-19 10:14:56
黃明:
二是戶籍改革與新型城鎮化的目標是一致的，改革的措施與目標也是相適應的。我可以給大家介紹一下，最近公安部會同國家統計局，對戶改的政策進行了研究預測，我們認為這個目標，包括1億左右的人落戶城鎮，是符合實際的，也是切實可行的。當然，這個目標真正的實現不僅是要依靠戶籍政策的調整，主要依靠城鎮化建設的健康發展，尤其是加快中小城市和建制鎮的建設發展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關政策，包括基本公共服務均等化的落實到位，而且要充分尊重農民群眾的意愿。我就回答這些。謝謝。
2014-03-19 10:17:05
楊志明:
謝謝對于農民工問題的關注。我國農民工現有2.69億人，不僅為我國過去城鎮化發展作出了重大貢獻，還將為我國新型城鎮化繼續作出更大的貢獻。農民工享受基本公共服務，和剛才徐主任、黃部長講的戶籍制度改革緊密相連。就你提問的勞動就業、技能培訓、社會保障方面來講，主要是要著力穩定和擴大農民工就業，著力維護農民工基本勞動權益，著力提高農民工技能素質，著力促進農民工融入企業，子女融入學校，家庭融入社區，群體融入社會。
2014-03-19 10:18:58
楊志明:
簡要地說，在現階段，努力做到“十有”，即進城有工作，上崗有培訓，勞動有合同，報酬有保障，參保有辦法，維權有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發展有目標。通過政府、企業、農民工共同努力，實現兩個基本轉變，一是使大多數農民工成長為現代產業技術工人，二是使有條件、有意愿的農民工轉為新市民。這里我要給大家介紹《規劃》中以專欄的形式設立了農民工職業技能提升計劃，主要包括了五類培訓：一是開展農民工就業技能培訓，每年培訓一千萬人，到2020年使每個農民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓，基本消除無技能上崗的現象；二是開展在崗農民工崗位技能提升培訓，到2020年前，每年培訓一千萬人，使大多數在崗農民工都可以由普工發展為新型技工。
2014-03-19 10:21:02
楊志明:
三是開展高技能人才培訓和創業培訓，每年培訓一百萬人，主要是高級工、技師和高級技師；四是開展社區的公益性培訓；五是面向農村未繼續升學的初高中畢業生開展勞動預備制培訓，并且對退役轉業軍人組織開展勞動預備制技能儲備培訓。
2014-03-19 10:24:36
楊志明:
計劃中還提出，要支持建設一批富有特色的、校企合作的農民工技能培訓基地起示范作用?？傊?，讓農民工學到技術，拿到證書，找到工作，增加收入，從根本上逐步解決多年來基層的農民工缺少技能形成的就業招工“兩難”的局部性矛盾，為新型城鎮化提供人力資源開發的有力支撐。
因為基本公共服務包括了多個方面，解決農民工反映的強烈問題，要按照規劃，因地制宜，分步推進。解決這些突出問題，我們會同有關部門，像釘釘子一樣將享受基本公共服務的各項任務一錘一錘敲到實處，哪怕是爬坡過坎，也要攻堅克難，使更多的農民工通過提高技能增加收入，使更多的農民工通過在城鎮落戶，享受基本公共服務，即使未落戶的，也要逐步享受基本公共服務。這樣，為農民工和城鎮居民共建共享新型城鎮化，為建立城市現代文明作出不懈努力。
2014-03-19 10:27:55
郭衛民:
看來對農民工有大量的措施來幫助他們。接下來繼續提問吧。
2014-03-19 10:31:09