六部委解讀《國家新型城鎮化規劃》/實錄
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新華社記者:
有兩個問題。第一，今年政府工作報告提出，推進以人為核心的新型城鎮化，今后一個時期要重點解決三個一億人的城鎮化問題。我想問一下這項工作具體該怎樣落實？第二個問題，西部地區進行城鎮化建設與東部地區有什么不同？著力點在哪里？
2014-03-19 12:03:25
徐憲平:
我來回答一下您這個問題。這個問題在“兩會”期間是一個熱議的話題?！叭齻€1億人”，第一個1億人就是《規劃》提出的到2020年要努力實現1億左右的農業轉移人口在城鎮落戶?，F在的80后、90后的新生代農民工已經超過1億人，在流入地居住五年以上的農民工有5000萬人以上，舉家遷徙的農民工大概有5500萬人。預計到2020年，城鎮常住人口中，農民工及其家屬的總量會達到3億多。先解決1億人左右，占到三分之一，主要是存量。這個既是可能的，也是必要的。
剛才黃明部長講了，到時候，戶籍人口城鎮化率將從現在的36%左右提高到45%左右，這樣既有利于釋放內需潛力，也有利于解決“三農”問題，有利于維護社會穩定。
第二個1億人，就是要通過棚戶區和城中村的改造，改善約1億人的居住條件。
2014-03-19 12:04:05
齊驥:
我插一句話。剛才徐主任講了1億農村人口戶籍的問題，第二個1億人就是指城鎮棚戶區和城中村當中還居住著不少市民，總理在今年的政府工作報告當中比較生動地講，他說決不能一邊是高樓聳立，另一邊是棚戶一片。我理解就是包括北京上海在內仍有少量的棚戶區，但是在一些中部和西部的城鎮，可能城鎮的棚戶區比例更大一些。因此提出了到2020年，我們要使1億左右的人脫離棚戶區。我給大家報告一下，我們從“十二五”開始，大規模實施保障性安居工程，這個大家可能都知道。我們提出了五年要新開工建設3600萬套各類保障性安居工程，其中40%以上是棚戶區?！笆濉?600萬套的任務，到2013年底已經開工了2400多萬套，今年、明年還有兩年，每年還要完成600萬。
2014-03-19 12:08:36
齊驥:
本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進1000萬套以上的棚戶區改造的任務。2013年是本屆政府第一年，我們實際開工改造了323萬套，今年我們的計劃是470萬套以上。大家可以算得出，這兩年加一起，我們就新開了800萬套。本屆政府還有三年，按照地方目前的安排，到2017年的時候，我們可以在1000萬的基礎上躍到1500萬，就是本屆政府可以達到1500萬。以2008年開始大規模棚戶區改造，到2012年是一個節點，2013、2014、2015、2016、2017再是一個節點。到2012年年底為止，各地改造棚戶區是1260萬，如果本屆政府再完成1500萬的話，就是2760萬。我們計劃，成片的棚戶區改造到本屆政府結束的時候，就是2017年基本上改造完。另外，仍然剩下的一批，當然還有城中村，這個還沒有做詳細的計劃，但是總體的規劃是有，2018、2019到2020年，我們至少還能改造1000萬套以上棚戶區和“城中村”，三個數加在一起，1260萬套已經做完了，我們計劃1500萬套在2017年完成，到2020年以前三年內再完成1000萬套，一共完成3760萬套。大家可以算一下，3760萬個棚戶區家庭從棚戶區走出來，進入到現代的住宅里，是不是能夠解決1億人口的搬出棚戶區、城中村的問題？
2014-03-19 12:12:04
徐憲平:
齊部長回答得非常精彩，《規劃》把棚戶區和城中村改造作為一項長期的任務，開辟一個專欄，制定了專項行動計劃，有步驟地推進實施。
第三個1億人，就是要引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。2012年東部地區的城鎮化率是62.2%，中部地區的城鎮化率是48.5%，西部地區的城鎮化率是44.8%，差了十幾個百分點。隨著西部大開發、中部崛起戰略的深入實施，中西部地區的發展條件明顯改善，承接產業轉移的步伐明顯加快，就業支撐能力明顯增強，城鎮化的發展還有較大的空間。在主體功能區規劃確定的中西部重點開發區域，培育若干新的城市群，有條件、有能力吸納約1億人就地城鎮化。這樣做，對于促進區域協調發展，對于維護民族團結和保障國土安全都具有重大意義。
你講到中西部地區發展問題，請注意《規劃》有一段表述，中部地區是糧食主產區，西部地區是水源涵養區和重要的生態功能區，所以在中西部地區推進城鎮化要摒棄粗放低效的模式，嚴格保護耕地，嚴格保護水源，嚴格控制污染物排放，走綠色低碳、生態文明的新型城鎮化道路。這一問題在《規劃》編制時已經考慮到，所以提到，要在主體功能區規劃確定的重點開發區域培育城市群，這是根據資源環境承載能力確定的。謝謝。
2014-03-19 12:19:23
楊志明:
農民工在中西部地區快速發展也成為一個新的趨勢。我給大家提供一個數據，到去年，東部地區農民工負增長0.2%，中部地區增長了9.4%，西部地區增長了3.3%。也就是說，東部地區是低增長，個別年度還是負增長，中西部地區快增長。盡管中西部地區比東部地區工資收入少10%，但是離家比較近，生活成本低，便于照顧家庭等等。這樣的話，中西部地區不斷地增強了就業的吸引力，在一定程度上也促進了東中西各區域間勞動力的合理流動，也促進了對農民工勞動環境的改善和加強人文關懷。前面徐主任講了新生代農民工，這樣的農民工通常是指80后、90后的新生代農民工，他們二三十歲，年輕、有文化、富有活力，哪個地方能吸引農民工，就能給新型城鎮化注入活力。
2014-03-19 12:28:42