六部委解讀《國家新型城鎮化規劃》/實錄
|
|
德國世界報記者:
我有兩個問題，一是關于費用的問題，我們看到中央的分析說，為了轉一個戶口需要6-13萬塊錢，你們是怎么算的？這個費用是誰來付的？第二個問題，你們剛剛開始時介紹有世界銀行當顧問機構，你們都接受哪些世界銀行的建議？謝謝。
2014-03-19 10:31:38
徐憲平:
第一個問題請財政部副部長劉昆副部長回答。
2014-03-19 10:32:24
劉昆:
資金保障是推進城鎮化的一個重要條件。在推進新型城鎮化的過程中，我們在資金方面主要是通過體制上的創新等方面來解決。我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續的資金保障機制。
在推動農業轉移人口市民化方面，目前財政部已經完善了均衡性轉移支付辦法，在測算各地區標準財政支出時適當考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務保障規模不相匹配的問題，我們下一步還將按照三中全會《決定》精神和《規劃》的有關內容，落實好建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制的要求，進一步完善財政轉移支付制度，推動城鎮社會保障、醫療衛生、教育、文化等基本公共服務均等化和全覆蓋。
在保障城鎮化建設資金方面，財政部將重點做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設。三是進一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規范地方政府舉債行為，厘清企業與政府的關系，正確引導市場預期，防范和化解財政金融風險。
2014-03-19 10:32:37
徐憲平:
我補充一句。農業轉移人口市民化成本分攤，剛才劉昆部長回答，其中由政府承擔了一部分。除此之外，也有企業和農民工個人承擔的一部分。比如說企業，要為農民工繳納有關社保費用，要為農民工提升技能進行資金投入。個人要提升技能、參加社保，也要按照有關規定來繳納相關費用。所以這個成本是由政府、企業、個人共同分擔的。但其中的公共成本，主要由政府承擔。
您問到世界銀行和亞洲開發銀行在《規劃》編制過程中給我們提供了哪些參考建議，主要涉及到城市的節能環保和綠色低碳，建設智慧城市以及提高城市規劃建設管理水平、健全社會保障體系等方面，相關的意見建議我們都進行了研究采納。
2014-03-19 10:37:53
香港大公報和大公網記者:
我有兩個問題，第一個問題問國土部的王部長，我們注意到外部有一些聲音，說新型城鎮化有可能引起新一輪的“圈地運動”，在增加城市的新的土地供給和農民的合法權益的平衡之間會做哪些工作？另外想問一下徐主任，我們也非常想知道，很多投資者想知道在新型城鎮化的投資機會，尤其是香港企業具備的高端服務業的投資機會，您能不能幫我們介紹一下？謝謝。
2014-03-19 10:45:49
王世元:
首先感謝你對土地管理和耕地保護工作的關注。我先介紹一下，在城鎮化規劃編制過程中，我們作為成員單位確實參與了《規劃》的編制、論證工作。比如我們利用第二次全國土地調查的數據成果，及時提供了規劃所需要采用的土地基礎數據，因為這個時間段正好合拍。第二是我們共同測算了2020年規劃期城市建設的規模，特別是城市人均建設規模一百平方米的規劃目標。第三是同步開展了規劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開展了一系列政策研究，在這個基礎上，及時提供了7個方面27條的政策建議，應該說對《規劃》給予了有力支撐。
當前和今后一個時期，按照黨中央最近一個時期對土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全會之后的中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議，對土地管理都有新的要求。按照這個要求，在促進和推進城鎮化發展過程當中，我們重點要抓好三個方面工作的落實：
2014-03-19 10:46:35
王世元:
第一，將保護耕地作為城鎮化發展的基礎和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量和質量并重的原則。當下我們正在會同有關部門探索經濟社會發展、城市規劃和土地利用總體規劃“多規合一”的試點，也就是依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規劃。在空間上做好與相關規劃的銜接，這個《規劃》就是底盤，將資源生態、基本農田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來。嚴格控制建設用地的發展規模，確實需要發展的，要按照串聯式、組團式、衛星城市的布局來發展，這樣既有利于保護優質耕地，也能夠起到生態保護的功能。下一步，我們要逐步減少新增建設用地計劃指標。2014年我們跟發改委商量，可能這個年度計劃指標要有所下降，重點控制東部地區，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規模。剛才徐主任講了，這些城市群還是要立足于內涵挖潛，中小城市發展空間還是比較大的。同時我們還要建立健全耕地保護目標責任制，把這個制度進一步完善起來。還要建立更加完善的占補平衡制度，加強高標準的基本農田建設。通過以上工作，無論是守住耕地紅線、保護現有耕地數量和質量基本穩定都會產生積極的效果。
2014-03-19 10:48:54
王世元:
第二，將節約集約用地作為推進城鎮化轉型發展的關鍵和核心任務。要始終堅持最嚴格的節約用地制度，進一步提高城鎮建設用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤活存量，優化結構，提升效率的要求，創新土地管理制度，優化土地利用結構。在挖掘存量用地上，重點是城鎮村低效用地再開發，提高土地利用強度，完善各類用地標準，建立存量建設用地的退出機制。包括城鎮工業用地、農村的宅基地以及其他建設用地，要有鼓勵和激勵的退出機制。我們還要規范土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的平臺，來提高農村土地利用的效率。以土地的節約集約利用，來促進城鎮化轉型發展，著力提升城鎮土地對人口、產業的集聚吸納能力，以此來提高城鎮化的發展質量。
2014-03-19 10:54:14
王世元:
第三，將維護農民合法權益作為以人為本推進城鎮化的出發點和落腳點，慎重穩妥推進農村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。當前國土資源部正在緊鑼密鼓地會同相關部委研究制定改革總體方案和試點方案，這其中包括國有土地怎么深化改革，怎么擴大使用范圍。
對于集體土地，要堅持農村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農民權益，在符合規劃和用途管制的前提下，允許集體經營性建設用地來入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。
我想，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，我們就能做到既保證新型城鎮化發展的合理用地，又能保障糧食安全和農民的權益。謝謝大家。
2014-03-19 10:58:04
徐憲平:
我回答您第二個問題。服務業與城鎮化密切相關。城鎮不斷集聚經濟和人口，就需要提供生產性服務，也要提供生活性服務。生產性服務業，如融資服務、科技研發服務、中介服務等行業；生活性服務業，如醫療、健康、養老等行業。去年我國服務業占比46.1%，發達國家普遍在70%多，相比之下，差距還較大，所以服務業還有較大發展空間。在推進新型城鎮化過程中，我們歡迎香港企業參與大陸服務業的發展。我們也會不斷擴大服務業對內對外開放。謝謝。
2014-03-19 11:05:11