開辟人與自然和諧發展新境界的重大方略
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讓生態系統休養生息的豐富內涵和基本途徑
習近平同志指出，中國環境問題具有明顯的集中性、結構性、復雜性，只能走一條新路：既要金山銀山，又要綠水青山。不要金山銀山，也要綠水青山。讓生態系統休養生息，不是消極怠工、被動等待，不是不要發展、無所作為，而是一個積極主動進取，察勢、蓄勢、揚勢的過程，是一個創造發展條件、積聚發展力量，把再造生態環境優勢轉化為進一步推動經濟社會持續健康發展的過程。從現階段來說，就是要讓生態系統得以恢復，由失衡走向平衡，“治病祛疾”，進入良性循環；從長遠來講，就是增強耕地、江河湖泊、濕地、森林等自然生態系統的修復能力和自我循環能力，“強身健體”，提高生態服務功能。讓生態系統休養生息的核心是“生息”，基本要求是“休”和“養”，停止過度開發和破壞活動，主動保育，促進生態環境質量持續改善。
在策略實施上，以自然恢復為主推進重點突破。自然環境具有自我恢復、自我調節、自我修復、自我發展的自組織功能，在人類減少污染和損害的情況下，自然生態系統可以恢復自身強大功能，走向生態平衡。為此，應以自然恢復為主，加快對生態環境問題凸顯的流域區域等重要生態系統實行休養生息。這些重點區域主要包括耕地以及退化的森林、草原、濕地等生態系統，不堪污染重負的江河湖泊，受到不同程度污染威脅的飲用水水源地等。
在生產力布局上，以資源環境承載能力為底線確定發展方式和規模。在粗放型經濟增長模式下，經濟發展速度越快，污染物排放量越大。對已經不堪重負的生態系統，必須擯棄揚湯止沸的老方，施以釜底抽薪的猛藥，實行強制性保護。特別是對污染物排放超過環境容量的江河湖泊、草原、濕地，要對經濟布局進行戰略性調整，下決心退出一部分人口和產業，在某些特定區域實現部分產品或者行業的整體性退出，減輕生態環境壓力，加大治理和生態修復力度，恢復生態系統的生機和活力。
在方式方法上，綜合運用工程、技術、生態方法以及法律、經濟和必要的行政手段。從生態系統整體性出發，統籌考慮生產、生活和資源環境需求，綜合運用工程、技術、生態措施，促進生態系統步入良性循環的軌道。強化國家生態環境保護意志，對有關法律法規進行生態化改造，修訂和實施《環境保護法》等法律法規，切實解決守法成本高、違法成本低問題，提高生態環境執法的剛性和權威。完善有利于推進生態文明建設的環境經濟政策，使市場在資源配置中起決定性作用。
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