開辟人與自然和諧發展新境界的重大方略
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需要著重把握的幾個問題
讓生態系統休養生息，需要以習近平同志關于生態文明建設重要論述為指針，強化黨的領導、國家意志和全民行動，深化生態文明體制改革，逐步恢復我國青山綠水、碧海藍天、江河安瀾的自然風貌。
積極探索環境保護新路。要用新的理念深化對環境問題的認識，用新的視野把握環境保護事業發展的機遇，用新的實踐推動環境保護事業取得更大成效，用新的體制保障環境保護事業持續推進，用新的思路指導當前、謀劃未來。要以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，強化大氣、水、土壤等污染防治，在保護生態環境中實現經濟發展和民生改善，用最小的資源環境代價支撐更高水平的經濟社會發展。
改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格的污染防治監管體制、生態保護監管體制、核與輻射安全監管體制、環境影響評價體制、環境執法體制、環境監測預警體制。尤其要建立和完善嚴格的污染防治監管體制，對所有污染物，以及點源（礦山等）、面源（農業等）、固定源（工廠等）、移動源（車、船、飛機等）等所有污染源和地表水、地下水、海洋、大氣、土壤等所有污染介質的污染防治實施統一監管，實現環境污染的全防全控。同時，建立和完善嚴格的生態保護監管體制，對草原、森林、濕地、海洋、河流等所有自然生態系統，生物物種、外來物種、遺傳資源等生物多樣性，以及自然保護區、森林公園、地質公園等所有保護區域進行整合，實施科學有效監管。
劃定并嚴守生態保護紅線。生態紅線觀念一定要牢固樹立起來，劃定后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，遵循生態保護紅線由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，研究編制關于構建國家生態保護紅線的指導意見，劃定并嚴守生態紅線。抓緊推進試點城市環境總體規劃編制。研究提出城市之間最小生態安全距離，減少城鎮化進程中的生態環境問題。
豐富和完善環境經濟政策。脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。一定意義上說，正確的經濟政策就是正確的環境政策，正確的環境政策也是正確的經濟政策。應加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動開發與保護地區之間、上下游地區之間、生態受益與生態保護地區之間實行橫向生態補償。
建立并嚴格執行終身責任追究制度。把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。按照誰決策、誰負責的原則，建立并嚴格實施終身責任追究制度，包括編制區域和地區自然資產負債表、實施生態破壞和環境污染后評估制度、建立健全領導干部生態環境保護審計制度，營造不能、不敢盲目決策的制度環境。強化污染減排目標責任考核。對排放污染造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。
（原載于5月14日人民日報）
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