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2013年03月07日19:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、關于2012年財政工作

　　2012年，全省各級認真落實省第十一屆人民代表大會第五次會議的有關決議，財政工作取得了新成績。

　?。ㄒ唬┐罅Υ龠M經濟穩定增長?？茖W安排各類政府性資金，支持重大基礎設施建設。探索建立財政撬動金融、金融扶持經濟的激勵機制，鼓勵金融機構更好服務地方經濟發展。認真落實西部大開發稅收優惠、結構性減稅等稅收政策。推進收入分配制度改革，落實最低工資制度，進一步規范公務員津貼補貼，繼續實施事業單位績效工資改革。注重發揮戰略性新興產業發展、“兩化”互動發展引導、內外貿等專項資金的帶動作用，促進戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等加快發展。積極支持科學技術創新，推進重大科技成果轉化、科技支撐計劃、戰略性新興產品培育等項目實施，促進科技成果轉化為現實生產力。推進生態文明建設，全面落實節能減排、淘汰落后產能、草原生態保護補助獎勵等財稅政策，支持地震災區做好地質災害防治工作。推進區域協調發展，出臺加快天府新區建設的財政政策，全面落實資源枯竭城市轉移支付政策，深入實施扶貧開發和庫區移民后扶整村示范片建設工作。

　?。ǘ┓e極支持城鄉統籌發展。及時兌現強農惠農富農補貼政策。實施小型農田水利重點縣、“五小水利”工程、農村飲水安全、水土保持、高標準農田等重點項目，改善農田水利基礎設施條件。推進全省88個糧食生產重點縣建設，打造糧食生產核心區。加快現代農業生產發展項目和優勢特色產業基地建設。支持新村基礎設施建設和渠江流域洪災新農村重建。推動完成“50+10”省級新農村示范片三年建設任務。支持實施基層農技推廣服務體系改革與建設示范縣項目，促進農業科技成果轉化推廣。加快農民專業合作社規?；a業基地和營銷體系建設，推進農業產業化經營。支持農產品現代流通體系、農村社會化服務體系建設。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼政策，健全農業保險、農業信貸擔保體系，深化“銀保財互動”試點，鼓勵金融支持“三農”發展。推進農村綜合改革，提高村級公益事業“一事一議”財政獎補比例，全面完成農村義務教育債務、鄉村墊交稅費債務化解和集體林權制度主體改革等任務，啟動農村公共服務運行維護機制建設示范試點和村級組織建設債務化解工作。

　?。ㄈ┤媛鋵嵏黜椕裆?。認真落實促進就業創業的各項財稅扶持政策，支持重點群體就業。推動教育事業加快發展，完善教育投入穩定增長機制。完善社會保障體系，加強城鄉居民社會養老保險制度與最低生活保障等相關制度銜接，繼續提高城鄉居民最低生活保障、優撫對象生活補助標準，支持退役士兵安置改革。加大對保障性安居工程建設的支持力度。支持做好特大自然災害救災救濟、恢復生產等工作。深化醫藥衛生體制改革，基本藥物制度在基層實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系進一步健全，公立醫院改革試點穩步推進，困難群眾重特大疾病醫療救助啟動試點。支持實施農村文化惠民工程、基層公共文化服務體系建設等，促進公共體育事業發展。推進社會管理創新，支持基層政權建設，加強基層黨建、城鄉管理、食品安全、公共服務、社區建設等方面的經費保障，深入實施政法經費保障體制改革，支持開展社會管理綜合治理、法律援助、“大調解”等工作。

　?。ㄋ模┥钊胪七M財政管理改革。完善財政體制機制，初步建立起以一般性轉移支付、專項財力轉移支付和專項轉移支付為主要內容的省對下轉移支付制度體系。建立縣級財政基本保障制度，探索建立鄉鎮基本財力保障機制，全面加強鄉鎮財政規范化建設。繼續推進建立貫穿預算管理全過程的績效預算管理體系。加強財政基礎管理，公用經費定額管理、國庫集中支付、公務卡、政府采購、非稅收入管理等重點改革進一步深化。強化財政監督檢查，積極開展重點項目和民生資金的專項檢查工作。加強預算信息公開，在全國率先實現省、市兩級“三公”經費向社會公開。

　?。ㄎ澹┱J真解決代表委員關注的問題。認真貫徹落實省人大及其常委會關于財政預（決）算草案、預算執行情況的審查意見，不斷改進財政工作，提升管理績效。2012年，財政廳共辦理代表建議46件、委員提案45件，辦理質量進一步提高，滿意率均為100%。堅持代表走訪制度，改進代表約請制度。

　　對代表關注的政府性債務問題特別予以報告。近年來，我省按照“控制有力、管理有序、償還有方”的總體要求，推進建立政府性債務管理基本框架。一是強化事前控制。省政府制定出臺了一系列加強政府性債務管理的制度文件，探索建立了以債務率、新增債務率為主要指標的風險預警和結果運用機制，禁止違規擔保舉債，合理控制舉債規模。二是加強事中管理。建立覆蓋省、市、縣、鄉、村的政府性債務管理信息系統，實現了對政府性債務的動態監控。三是落實事后償還。建立了政府性債務還貸風險準備金制度，按時償還首期地方政府債券180億元。建立地方政府性債務償債激勵機制，2004至2011年累計下達化債獎補資金11.05億元。統籌推進基層干部墊稅、基層醫療衛生負債等其他專項債務化解?？傮w來看，政府性債務為推進災后恢復重建、加快基礎設施建設、保障和改善民生提供了資金支持，有力促進了全省經濟社會發展。近年來全省政府性債務率為0.76，低于國際通行的1.0標準，債務風險總體可控。

　　各位代表，2012年是本屆政府任期屆滿的一年?；仡欉^去的五年，各級始終堅持做大“蛋糕”、提高質量，健全體系、創新機制，財政發展進入了新的階段。四川財政正在加快實現從 “吃飯財政”向“發展財政”的歷史性轉變。

　　一是財政收支規?？焖贁U大。五年來，全省地方公共財政收入先后跨越1000億、2000億整數大關，年均增長23.3%；全省公共財政支出連續邁上2000億、3000億、4000億、5000億四個臺階，年均增長25.3%，支出總量居全國第4位。

　　二是財政調控更加有效。五年來，各級財政部門堅持把穩增長、促發展作為財政調控的首要任務，把調結構、轉方式作為財政調控的主攻方向，認真實施積極的財政政策，著重支持重點領域和關鍵環節，完善財政支持經濟發展的激勵機制，豐富財政調控的政策工具，結構性減稅、財政獎補、貼息擔保等手段的政策效應充分顯現，財政資金的引導放大作用充分發揮。

　　三是財政保障能力明顯增強。五年來，堅持財力下沉的政策取向，中央和省對市縣的轉移支付總量達到1.16萬億元，年均增長24.3%，縣級可用財力大幅提升，基層政府公共保障能力明顯增強，地區間財力差異繼續縮小。五年來全省財政用于民生領域的支出累計達到1.33萬億元，基本公共服務水平明顯提高。

　　這些成績的取得，是省委統攬全局、正確領導的結果，是各級人大監督指導、政協支持關心的結果，是全省人民辛勤勞動、共同努力的結果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理工作還存在一些問題，主要是：全省人均支出水平仍然偏低，地區間財政發展不平衡問題尚未根本解決；調整優化財政支出結構難度較大，保障和改善民生的任務艱巨；財政管理存在薄弱環節，資金使用績效不高的問題客觀存在；少數地方依法理財意識不強，違反財經紀律的現象時有發生。對于這些問題，我們將虛心聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施加以解決。

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