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山東省農業農村經濟發展“十二五”規劃（全文）
關鍵詞： 十二五 規劃 綱要 山東 農村經濟 農業 產業化 農產品 農民增收
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（二）不利因素
1.農業資源環境約束與農產品剛性需求的矛盾日益凸顯。隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地將不斷減少，水資源短缺問題難以從根本上改變，生態環境惡化的勢頭也難以短期內扭轉。人均水資源量僅為全國平均水平的1/6。自然災害和疫病呈現突發、頻發、重發特點，影響力越來越大，破壞力越來越強。由于經營粗放，資源浪費嚴重，綜合利用效率較低，農業灌溉用水、化肥、農藥的有效利用率僅為發達國家水平的一半左右。這不僅提高了農業生產成本，而且加重了環境污染，使農業發展背負工業污染與自身污染的雙重壓力，農業節能減排的任務將越來越重。
2. 確保農產品質量安全的壓力越來越大。從國內看，近一段時期以來，農產品質量安全事故頻發、多發。不僅給廣大消費者造成了身心傷害，也對相關產業造成了巨大打擊，引起了全社會的高度關注。從國際看，國外技術性貿易壁壘、反傾銷以及特保條款等非關稅壁壘愈演愈烈，我國農產品出口開始進入貿易摩擦高發期。面對國內農產品市場門檻不斷抬高、國際農產品貿易壁壘不斷翻新、城鄉居民消費水平和質量意識不斷增強的新形勢，確保農產品質量安全不出問題的壓力越來越大。
3.一家一戶的分散經營與現代農業規模經營之間的矛盾更加尖銳。由于戶均耕地少，生產經營規模小，農民的組織化程度較低，現代農業建設缺乏高效的微觀組織基礎，從而導致農民生產和交易成本較高，采用新技術的動力不足，在市場競爭中很難維護自身權益，也難以適應社會化生產這一普遍發展趨勢。由于信息不對稱，一家一戶的小生產與大市場對接不暢，致使一些鮮活農產品時常發生季節性、結構性的賣難現象，生產出現大范圍波動，挫傷農民的生產積極性。
4. 農業社會化服務體系能力不強與廣大農民對公共服務需求的矛盾仍然十分突出。由于農業科技推廣體制不健全，機制不靈活，加之長期投入不足，資源配置不合理、使用效率低、科技與產業相互脫節的問題比較突出，農業的自主創新能力不強，特別是新品種的研發能力還處于較低水平，科技對現代農業的引領和支撐作用不夠大，與農民依靠科技、政策、法規和信息服務增收致富的強烈愿望形成較大反差。面對農戶分散經營這一特殊國情，政府財力有限，服務成本較高，公共服務仍然在許多方面存在缺位和不到位的問題。
5.城鄉居民收入差距拉大與城鄉協調發展的矛盾依然比較嚴峻?！笆晃濉逼陂g，我省農民年人均純收入增加了3059元，而城鎮居民可支配收入卻增加了9021元，城鄉居民收入之比由2000年的2.44：1擴大到2010年的2.86:1。據調查，全省年人均純收入在1500元以下的農村低收入人口超過鄉村人口總數的10％，農村地區之間、農戶之間的收入差距較大。這不僅制約現代農業的發展，也將對建設小康社會、構建和諧社會帶來負面影響。