經濟新常態下的中國工業發展學術研討會/實錄
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- 李佐軍:
我們下面看一下新常態時期究竟應該有什么樣的特點。新常態應該有以下六個方面的特點：
一是經濟增長速度的新常態，由原來的9.8%左右的高速增長，轉到今后可能是6-8%的總高速增長。2020年以后，有可能會進一步下降到4-6%，甚至2030年以后還有更低的增長速度，因為這是經濟社會發展的規律。
二是經濟結構的新常態。包括四個階段：產業結構由原來低端的產業到今后更多高端的產業；由原來主要是勞動資源密集型產業，到今后技術和知識密集型的產業；由原來高碳的產業，將來更多是綠色低碳的產業。還有區域結構的新常態。區域結構主要表現為城鄉區域差距縮小，推進新型城鎮化等。還有消費結構的新常態，由原來的模仿型的排放式的消費，今后是革新化、多樣化的消費。原來我們排放更多的是“三廢”、二氧化碳，今后可能更多是好的排放，氧氣、水蒸氣等等。
三是經濟質量的新常態，更主要的表現在經濟效率、勞動生產率和土地生產率要提高。經濟效益的新常態，還有經濟的競爭力要提高。
2014-12-15 11:12:28
- 李佐軍:
四是經濟動力的新常態。這涉及到兩個層面，一個層面是由原來主要依靠出口投資、消費三駕馬車拉動經濟增長，今后更多依靠制度變革、結構優化、要素升級這三大發動機拉動經濟責任，這是我一直強調的三大發動機。制度變革就是改革，結構優化包括工業化、城鎮化、區域經濟一體化、產業轉型升級等。要素升級包括技術進步、人力資本的增加、信息化等。這三大發動機對應著新一屆領導強調的釋放改革紅利，促進經濟轉夠轉型升級，創新驅動，簡單說就是改革、創新、轉型。從需求結構內部來看，要由原來主要依靠外需向主要依靠內需轉型，由原來主要依靠投資向主要依靠消費轉型，由原來主要依靠政府投資向主要依靠社會投資轉型。按照這些經濟工作會議的說法，消費和投資內部也有一些新的形態，比如投資現在互聯互通的基礎設施，新產業、新技術、新產品的新的機會也在增加，出口是走出去，我們的產品要賣出去，投資還要走出去，同步發展。
2014-12-15 11:14:39
- 李佐軍:
五是財富分配結構的新常態。原來主要實現國富，今后實現民富；原來少部分壟斷行業暴富，今后是所有行業共同富裕；由原來少數人暴富，向所有民眾共同富裕來轉變。
六是經濟制度環境的新常態。今后更多是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時正好地發揮政府的作用，由人治轉向法治。還有我們產業的組織，也要向小型化、智能化、專業化等方面發展。制度的形態很多了，包括競爭的新的態勢，向差異化質量型的競爭轉變等等。
2014-12-15 11:14:58
- 李佐軍:
第二，工業發展的新常態。根據前面的分析邏輯，工業發展也是對應六個方面：
一是工業增長速度的新常態。大家說，過去多年來，工業的增長20%以上，最近一兩年開始變為一位數了。工業增加值2012年增長10%，2013年只有9.7%，2014年更低了，今年1-2月份我們工業增加值只有8.6%，3月份是8.8%，4月份8.75%，5月份8.8%，6月份9.2%，7月份9%，8月份只有6.9%，9月份8%，10月份7.7%，11月份7.2%，現在已經進入到了工業發展速度只有1位數了，下一步經過幾年之后進入真正的新常態之后，工業數有可能會回升。
二是工業內部結構的新常態。工業內部結構可能表現在工業今后更多是高附加值的工業比重提高，知識和技術密集型的工業比重要提高，綠色低碳的工業比重要提高，還有品牌工業的比重要提高，工業的貿易結構，高新技術工業產品出口的比重要提高了，加工貿易的比重要下降了等等等等，這都是工業結構的表現。
三是工業質量的新常態。也包括工業效率提高、效益提高和競爭力的提高。
四是工業動力的新常態。原來主要依靠要素投資驅動，今后主要依靠制度創新動力、技術創新動力、模式創新動力、管理創新新動力轉變。
五是工業布局的新常態。由原來比較分散的布局，今后應該是集群的布局。由原來在東中西部各個地方不太均衡的布局，今后要更加均衡的布局，由原來每個地方都變得發達布局，今后是相互協作的布局轉變。
六是工業制度或者工業組織的新常態。工業組織原來是大型化，今后可能是小型化；原來強調智能化，現在強調網絡化。工業組織呈現一系列的新常態，包括工業治理方式、政府與市場的關系、與社會的關系，還有與行業組織的關系，都要呈現新常態。
2014-12-15 11:15:57
- 李佐軍:
第三，工業轉型升級的方向。一是工業高端化；二是工業信息化，工業一定要互聯網，利用現代信息技術；三是工業融合化，工業要與服務業、與其他產業交叉發展；四是工業特??；五是工業集群化；六是工業品牌化；七是工業綠色低碳化；八是工業國際化。
謝謝大家。
2014-12-15 11:17:13
- 主持人 黃群慧:
接下來有請中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松作做關于當前宏觀形勢與政策著力點的報告。
2014-12-15 11:21:59
- 李雪松:
關于當前的宏觀經濟形勢，各位專家學者都談了，我這里為了節省時間，不再講了，我重點講一下對2015年經濟政策的取向和宏觀經濟的著力點。
剛剛召開中央經濟工作會議，也釋放出很多信息，我覺得在當前的背景下，2015年宏觀調控還是要把需求管理與供給管理更好地結合起來，把穩增長和促改革更好地結合起來。這個宏觀調控，我們要更加突出就業優先。當前我們雖然勞動年齡人口在下降，就業形勢比較好，但是就業也存在一些結構性的問題。比如說我們工業發展論壇，產能過剩行業，下崗職工的再就業就比較突出。另外一點，中國很多非正規就業，他們的就業質量不是很好，要提高就業質量。同時，在大城市，有一些就業人口，因為他不能融入這個城市，可能50歲就返鄉了。所以一方面你看到農村還有一些剩余勞動者，另外城市里又出現了招工難的問題。突出就業優先，需要穩增長，需要適當加大有效投資，提高投資效率，另外發展民營企業，減輕企業稅費負擔和稅外負擔，給他們更有力的金融支持，另外如果產業轉移了或者產能過剩，下崗職工的就業培訓工作。
2014-12-15 11:22:13
- 李雪松:
關于具體的投資消費和進出口方面，要進一步挖掘新動力，促進內需與外需平穩均衡發展。在投資方面，我們的工業產業產能過剩比較嚴重，2010年的時候，根據中國企業家調查數據顯示，中國企業設備利用率在78%左右，現在持續三年都在72%多，而2010年有刺激計劃，產銷旺盛，有78%，所以現在產能過剩持續的時間比我們預期的更長。這樣一種狀態下，傳統的制造業，即使你放松審批，打破壟斷，民營企業也不會來投資，因為已經過剩了。在這種情況下，必須要放開對高端制造業的壟斷，放開高端制造業的審批。今天鄭新立副理事長提到的石化、石油變質，這樣一些高端制造業壟斷，讓民營企業更多的進入，是能夠釋放增長潛力的。
同時，在一些基本公共服務方面，我們的壟斷地位和審批的狀況急需打破，來釋放投資的潛力和增長潛力。所以，在高端制造業和現代服務業，有很多是供不應求的，是短缺的，要盡快落實一些改革的舉措，增加他們的投資，優化投資結構。
2014-12-15 11:23:23
- 李雪松:
在消費方面，除了現在房地產的剛性需求的釋放之外，還要加快收入分配制度的改革，要加快推進并且逐步調整黨政機關和事業單位基本工資占比偏低的問題，基本工資在整個工資成本中初步提高來增加收入，優化工資結構來促進消費。
在外需方面，我們要利用當前國際油價在比較低的情況下，增加石油戰略儲備，積極引進技術裝備和人才，同時要面向全球，構建更高水平的自由貿易區戰略。我們在加入世貿組織以后，釋放了全球化的紅利，貿易增長比較快，但是最近幾年，因為我們的空間比較小，所以要更多地與發達國家建立更高水平的自由貿易區。截止到目前，我們跟發達國家的自由貿易區談判或者說簽訂還比較少，這樣自由貿易區的質量進一步提高，來擴展對外發展的空間。這是關于三駕馬車方面的，來發掘投資消費進出口中的新動力。
2014-12-15 11:24:09
- 李雪松:
在積極財政政策方面，2015年還有很多空間可以做，特別是要使得積極財政政策真正地積極起來。我們現在財政的存量資金很大，這些資金是因為我們財政宏觀調控效果受到制約，因為我們財政宏觀調控是比較分散的，我們有中央政府的各個部門的基金收入，地方政府的基金收入、公共財政的收入，支出一般轉移支付、專項轉移支付，這里面專項轉移支付一直強調要降低，但是效果并不顯著。我們怎么樣使得財政存量資金、使得財政的宏觀調控效果進一步加強，這里面的空間非常大。
同時，同時要適當增加國債和省政府的發債規模。加強推進生活性服務業、建筑業、房地產業的營改增。營改增的步伐要加快，使得我們財政存量資金能夠用于增加減稅的力度，怎么樣盤活它，使它用于大幅度減稅，或者增加民生投資，怎么把資金用好，怎么調整這里面的利益關系，使得資金能夠轉移到另外的更需要的地方去。另外，抓緊落實今年通過的深化財稅體制改革總體方案，來調整財政支出結果，配合戶籍制度改革，提高財政資金的使用效率。
2014-12-15 11:25:04
- 李雪松:
在貨幣政策方面，穩健的貨幣政策要適度寬松，當前人民幣匯率雙向波動在增強，在美元走強的背景下，基礎貨幣外匯占款渠道明顯減弱，今年外匯占款明顯減少，明年可能進一步減少，這種情況下，定向降準或者全面降準，再貸款、抵押不動貸款將成為基礎貨幣投放的主要渠道。因此，根據外匯貸款增幅減少的情況，要更靈活地使用各種貨幣政策工具，并實時降低存款準備金率，保持市場的流動性一個適度的水平。
另外，由于今年以來央行在構建短期利率市場和中期政策利率，來引導中長期貸款利率下行。最近來看，利率有所下行，包括融資成本有所下降，在年終之前，融資成本還是比較高，因為短期利率已經下行，中期利率也有所下行。但是，這樣一些手段，如果還不足以提振市場信心的情況下，今年一次降息，我們利率市場化時間還不長，所以2015年在適當的時機，可以進一步采取降息的操作，提振市場信心，增加投資，降低信貸資金的成本。
2014-12-15 11:25:33