經濟新常態下的中國工業發展學術研討會/實錄
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- 李雪松:
除此之外，宏觀經濟的著力點，我們說要把這些穩增長的措施和促改革的措施更好地結合起來。在促改革方面，要糾正一些不合理的激勵機制。當前特別要利用好國際大宗商品價格比較低的時機，來推出水電油氣用等資源型產品和基礎產品的價格改革。另外要抓緊出臺股票發行制度的改革方案，這一項改革涉及到利益主體比較多，也是爭議比較大，但是對于發展直接融資，對于我們降低融資成本，特別是中小企業、小微企業的融資成本，包括對于我們發展中國的其他債券市場，共同來為中國的利率市場化創造一些條件，也為我們降低小微企業融資成本做出必要的努力，就是大力發展股權融資和債務融資的市場。我想，這些方面都是我們2015年可以由很大作為的，在這樣一些政策的作用下，使得2015年中國經濟繼續保持在一個穩定增長的態勢上。
2014-12-15 11:26:35
- 主持人 黃群慧:
接下來我們進入第二個單元，我們討論的主題是“產業經濟與區域協調發展”。首先請美國駐中國大使館經濟處二等秘書Mike Quigley（孔格理）先生作關于對中國產能過剩的幾點看法的報告。
2014-12-15 11:27:43
- Mike Quigley（孔格理）:
大家上午好，非常感謝邀請我來參加此次會議，祝賀《中國工業發展報告》的發行。今天我首先要介紹一下我在美國的家鄉，然后介紹一下我在中國所看到的中國經濟發展，最后介紹一下鋼鐵行業的產能過剩。
我的家鄉匹茲堡在美國是一個非常特別的地方，是三條河流匯聚的地方。在20世紀的時候，向匹茲堡運送煤炭非常容易，而且也很容易從匹茲堡將廢棄的鋼鐵運送到其它地方。七十年代鋼鐵都是匹茲堡經濟的核心。七十年代末期的時候，匹茲堡經歷了自己的新常態。對于當地的鋼鐵產業公司來說，這已經不再是一個高消費的行業了。所以在當時，匹茲堡的鋼鐵公司、美國的聯邦政府、地方政府還有一些非政府組織都坐在一起，要重新建立匹茲堡的鋼鐵行業。所以我現在非常驕傲地說，在今天的美國，匹茲堡已經成為醫療產業和生物科技產業的領導。這種變革的一個原因，就是找到了低效率的原因，并且找到了新的轉型方法。
2014-12-15 11:28:24
- Mike Quigley（孔格理）:
接下來我談一談我在中國的一些經歷。我第一次到中國來，是在1987年春天。我當時坐火車從廣州到烏魯木齊，又從烏魯木齊坐火車回到了廣州。當時我們也訪問了西安、嘉峪關這樣一些城市，來了解這個具有4000年悠久歷史的國家。從火車的車窗玻璃，我看到當時中國為數不多的汽車、一些電力設備和一些非常老舊的設施。今天，我再從火車車窗看到的情景，已經與當時完全不同了，中國有非常漂亮的機場，有高效率的火車，有很多的汽車，所有這些都是建立在水泥和鋼鐵之上的。前面的發言人當中有一位提到中國現在的鋼鐵產量是全球的一半，中國這種產能過剩極大地影響了全球的鋼鐵市場，因此我對在座的各位提出一個關于產能過剩方面的請求。
2014-12-15 11:31:34
- Mike Quigley（孔格理）:
我知道，就在這一周，在芝加哥，中美商貿聯委會正在召開一個會議，討論關于產能過剩的問題，我非常希望今天在座的各位政策決策者、各位公司獨立的決策人能夠坐在一起，來討論全球化解產能過剩的方法，將中國的設備利用率提高到85%。我祝賀大家一切順利，再次感謝邀請我，也祝賀報告的成功發行。
2014-12-15 11:33:24
- 主持人 黃群慧:
非常感謝孔格理先生。接下來有請國家發改委產業協調司巡視員賀燕麗先生作關于對我國工業布局和轉移基本思路的考慮的報告，大家歡迎。
2014-12-15 11:34:01
- 賀燕麗:
剛剛結束的中央經濟工作會議所提出的五大任務中，一項是優化經濟比較的空間格局，完善區域產業政策，促進各地區協同發展、共同發展，西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，要繼續實施各地區要找準功能區定位和自身的優勢，確定工作著力點。
今年國家發改委、工信部經報國務院批準，發布了動員產業布局和轉移的指導意見，下面我就談談對這個意見的分析和考慮。
2014-12-15 11:34:32
- 賀燕麗:
第一，我國工業布局的現狀。新中國成立以來，我國重點產業主要經歷了四個重要發展階段：第一個階段，“一五”時期確定了優先發展重工業的工業化戰略，156個鐘點項目的建設拉開了工業布局的序幕。第二個階段，“三五”期間，為加快三線建設，國家在內陸集中布局了一些工業項目，推動了中西部地區的工業發展。第三個階段，十一屆三中全會，沿海地區現行對外開放，積極承接國際產業轉移，產業發展開始融入了國際產業分工利息。第四階段，進入新世紀，西部大開筆，東北地區等老工業基地振興，中部崛起等戰略的實施，推動了全國范圍內產業布局調整的進程。體現在以下幾個方面：
2014-12-15 11:36:10
- 賀燕麗:
一是初步形成具有區域特征的產業格局。東部地區在發展外向型產業方面優勢明顯，以利用進口資源為主的煉油、乙烯等石化產業主要布局在沿海地區，70%甚至80%以上的輕工紡織產業產能也分布在這一地區；中西部地區資源豐富的后發優勢正在顯現，正逐步發展成為國家重要能源、原材料的供應地，煤炭產量占全國85%，有色金屬產量占全國的60%。
二是建成一批有具有規模效應的重要產業基地。煤炭產業已初步形成神東、晉北、蒙東、云貴等14個項目基地，鋼鐵產業逐步向交通便利地區和消費集中地區布局，已建成寶鋼、上海、首鋼、曹妃甸、鞍鋼、鲅魚圈等沿海鋼鐵制品基地和鞍鋼、武鋼等10多個千萬噸級內陸鋼鐵生產基地。石化產業逐步向消費中心和原油接卸條件好的地區集中，形成了19個千萬噸級煉油、11個百萬噸級乙烯的生產基地。上海、東風、一汽、長安四大汽車集團的產量已經超過1100萬輛，全國產業發展格局基本形成。這些綜合配套能力強，對區域發展具有較強帶動功能的重大生產基地已成為代表我國工業化水平的重要標志。
2014-12-15 11:36:46
- 賀燕麗:
三是市場機制在產業布局和調整中的作用不斷增強。主要是一些資源依賴性不是很強的產業，他們集聚發展、產業轉移，不斷進行。
四是走出去取得重要進展。隨著走出去戰略實施，一批骨干企業通過加快境外資源開發，建設境外生產基地，以及并購國外具有核心技術的優勢產業，加快了跨國經營步伐，在資源方面，我國企業已獲得了境外煤炭權益資源量20多億噸，鐵礦石權益產能不到2億噸。鋼鐵企業在意大利、美國等多個國家投資建廠，汽車企業在新興經濟體國家和非洲、東南亞、中東等多個地區建立了整車生產企業。并購重組方面，裝備制造、石化化工、輕工紡織等行業并購了一批國際知名企業，走出去不僅使我國企業獲得更多的技術和資源保障，也積累了全球產業布局的經驗。
2014-12-15 11:42:26
- 賀燕麗:
第二，我國重點產業布局中存在的主要問題。
一是產業布局與區域發展戰略新要求不適應。當前東部地區鋼鐵、石化、建材、裝備、汽車、輕紡等產業的產值占全國比重均在50%以上，有的在70%-80%以上，人均工業增加值分別約為中西部和東北地區的2倍、2.3倍和1.4倍，產業發展差距仍然很大，成為區域發展不協調的重要因素。東部城鎮化率接近60%，高出中西部地區約15、18個百分點，相當程度上反映了產業布局對城鎮化進程的影響。由于我國產業布局向東開放，起步早、力度大，向西開放程度不高，與東亞、西亞相關國家投資和貿易往來有限，在一定程度上影響了地緣關聯度較高的東西部產業的發展。
二是產業布局與生態文明不協調。部分沿海地區產業分布過度集中，主要污染物排放總量超過環境的承載能力，特別是一些老工業基地的矛盾更加突出，全國40%的鋼鐵產能位于大中城市，大部分石化、有色冶煉企業也位于城市周邊，有的廠區與城市已經連成一片，甚至處于城市中心，防護距離達不到國家規范要求，環境安全壓力大，并在一定程度上成為影響社會穩定的新問題。
2014-12-15 11:43:12
- 賀燕麗:
三是產業布局資源能源配置不匹配。隨著改革開放和經濟社會發展，我國產業規模不斷擴大，越來越多地利用國際國內兩種資源，長期以來靠近國內資源地形成的產業布局，已不適應形勢的變化，生產加工能力和資源市場脫節，如我國煉油工業，不僅存在著北油南運、東油西輸現，且大量進口油往返運輸加工，大幅度增加了生產和物流成本，中西部地區煤炭產量占全國的85%，東部地區卻集中了大量的鋼鐵、石化、建材等高耗能產業，不得不進行長距離的能源輸送。
四是國際產業結構的調整加快對產業布局提出了一個新的要求。國際金融危機發生以來，全球產業競爭格局正在發生深刻變化，實體經濟普遍受到世界各國的重視，發達國家紛紛開始再工業化，針對我國重點產業各種形式的貿易壁壘也明顯增多，我國以低成本參與國際分工的優勢逐步減弱，勞動密集型產業受到明顯制約。因此，隨著我國產業整體實力的提升，我國也逐步進入到全面參與國際競爭的新階段。我們必須抓住機遇，積極應對挑戰，著力推動產業布局調整，為國民經濟持續平穩健康發展提供重要保障。
2014-12-15 11:43:50
- 賀燕麗:
第三，今后布局調整的一些思考?？紤]工業布局，要緊扣布局和調整的實際，堅持布局調整和實現區域發展戰略相結合，與產業優化升級相結合；堅持布局調整與城鎮化相結合，與兩型社會建設相結合，與提升全球產業分工地位相結合。在這個指導意見中，我們提出了市場主導、政府引導、尊重規律、分類推進、環保優先、結構優化、創新機制、營造環境四項基本原則，同時考慮到產業布局必須結合產業經濟技術特性，實行有針對性的產業政策，推動產業布局的優化和升級，促進區域間產業協調發展，像煤炭、電力、鋼鐵、石化、有色金屬這些是資源農業依賴程度高的產業，生態環境影響大，需要加強國家的宏觀調控和綜合平衡。而裝備制造、汽車、電子信息、輕工紡織等等，受資源能源生態環境的約束比較小，主要應該我市場競爭，促進要素的資源合理流動。通過一些政策，來引導這些產業的合理布局。
2014-12-15 11:45:44